Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А60-34644/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34644/2021
21 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Пузановой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34644/2021 по заявлению АО "КАМЕНСКОЕ" (ИНН 6643008783, ОГРН 1026602036691)

к УРАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.04.2021 года № 260

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.08.2021,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

АО "КАМЕНСКОЕ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.04.2021 года № 260

Определением суда от 20.07.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.08.2021.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела.

От заявителя поступили дополнительные пояснения, приобщены в материалы дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 19.08.2021 судебное заседание назначено на 14.09.2021.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов (возражений на акт проверки, отзыва на возражения к ату проверки).

Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено, документы приобщены в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 17.03.2021 г. по 13.04.2021 г. провело плановую выездную проверку в отношении заявителя на основании приказа Руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 09.03.2021 г. №345 (Приказ от 10.03.2021 г. №348 о внесении изменений в приказ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора «О проведении плановой выездной проверки АО «Каменское» от 09.03.2021 г. №345; Приказ от 29.03.2021 г. №423 о внесении изменений в приказ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора «О проведении плановой выездной проверки АО «Каменское» от 09.03.2021 г. №345).

По результатам проверки Управлением были выявлены нарушения в области природопользования, составлен акт проверки от 13.04.2021 г. №260, и выдано предписание об устранений выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2021 г. №260 (предписание).

Проверкой установлен факт, что заявитель ведет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, из документов статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2020 г., в которых заявитель ведет деятельность по обезвреживанию отхода «навоз свиней свежий» (код ФККО 11251001333) в количестве 1141 тонна, «навоз крупного рогатого скота»(код ФККО 11211001334) в количестве 41000 тонн. Также согласно форме 2-тп (отходы) заявитель ведет деятельность по утилизации отхода «фильтры очистки» (код ФККО 9213021523) в количестве 0,067 тонн, навоз свиней перепревший (Код ФККО 11251002294) в количестве 980 тонн, камеры пневматических шин автомобильных обработанные (код ФККО 92112001504) в количества 0,1 тонны, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные в количестве 2,4 тонны (код ФККО 92113002504), навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 11211002295) в количестве 20911 тонн.

Таким образом, заинтересованное лицо сделало вывод, что заявитель осуществляет деятельность по обезвреживанию, утилизации отходов III-IV классов опасности в отсутствии действующей лицензии на данные виды деятельности.

Согласно п. 2.6. предписания заявителю, в срок до 18.04.2022 г., необходимо получить лицензию на осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Заявитель не согласен с п. 2.6. предписания, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, так как заявитель не осуществляет деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов как самостоятельного вида деятельности.

Полагая, что вышеуказанное предписание в части п. 2.6 вынесено неправомерно, АО "КАМЕНСКОЕ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.6. предписания заявителю, в срок до 18.04.2022 г., необходимо получить лицензию на осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 4, 9 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062) деятельность, в том числе, по сбору, транспортированию, размещению и утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона N 89-ФЗ:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специальных объектах сроком более, чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезверживания, захоронения.

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду,

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.

Учитывая тот факт, что в форму отчета 2-ТП (отходы), утвержденную Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" не возможно внести данные об использовании отходов для собственных нужд, поэтому данные о навозе свиней перепревший (Код ФККО 11251002294) в количестве 980 тонн, навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 11211002295) в количестве 20911 тонн было внесены в столбец «утилизировано отходов», а сведения по обезвреживанию отхода «навоз свиней свежий» (код ФККО 11251001333) в количестве 1141 тонна, «навоз крупного рогатого скота»(код ФККО 11211001334) в количестве 41000 тонн естественным способом в столбец «обезврежено отходов».

По отходам - фильтры очистки (код ФККО 92130201523) в количестве 0,067 тонн, камеры пневматических шин автомобильных обработанные (код ФККО 92112001504) в количества 0,1 тонны, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные в количестве 2,4 тонны (код ФККО 92113002504), данные в отчете указаны в столбце «утилизировано отходов», так как данные отходы использовались повторно в хозяйственной деятельности, а именно:

-камеры пневматических шин автомобильных отработанные используются для изготовления прокладок и уплотнителей при ремонте оборудования, участвующего в основном производственном процессе;

-покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, используются при перевозке агрегатов сельскохозяйственных машин, для благоустройства территории ферм.

По отходам - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523) в количестве 0,067 тонн, данные в отчете указаны в столбце «утилизировано отходов», так как данные отходы сжигались.

В настоящее время между АО «Каменское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Экоменеджмент» заключен договор возмездного оказания услуг по обезвреживанию, утилизации отходов №76 от 30.04.2020 г., по приему для дальнейшего обезвреживанию фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанные (по коду ФККО 92130201523); по приему для дальнейшей утилизации шин пневматических автомобильных отработанных (по коду ФККО 92130101524).

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016г. №ВА-14-27/8782, в Федеральном классификационном каталоге отходов, отходы животноводства относятся к III-IV классам опасности.

Из смысла ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией отходов).

Таким образом, по мнению Минсельхоза России, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Соответствующее разъяснение Минприроды России по указанному вопросу даны в письме от 05.05.2016 г. №04-12-27/9376, в котором указано, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использование в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Заявитель производит обработку побочного продукта в соответствии с установленными техническими регламентами с целью получения удобрения для собственных нужд: навоз свиней и крупного рогатого скота свежий естественным образом перегнивает в буртах и специальных площадках, с последующим внесением (утилизация) в почву навоза свиней и крупного рогатого скота перепревшего.

Технический регламент «Производство органического удобрения на основе навоза свиней и крупного рогатого скота АО «Каменское», утвержден 25.09.2020 г., и представляет собой нормативно-технический документ, разработанный ООО Холдинговая компания «УралЭкология» для АО «Каменское» на основе действующих в Российской Федерации норм, правил и государственных стандартов, требований природоохранного законодательства, описывает условия и порядок проведения технологического процесса переработки навоза от содержания свиней и крупного рогатого скота животноводческих подразделений АО «Каменское» в органическое удобрение, обеспечивающий получение экологически безопасного продукта с показателями качества, отвечающими требованиям ГОСТР 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», а также устанавливающий безопасность ведения работ и достижение оптимальных технико-экономических показателей производства.

Система уборки навоза и транспортировка его за пределы помещений должны обеспечивать чистоту помещений для содержания животных, проходов и ограждений, быть удобной в эксплуатации, не требовать больших затрат труда на обслуживание системы, ремонт и санитарно-профилактическую обработку.

Удаление навоза свиней из свиноферм и его транспортирование за пределы животноводческих помещений производится механическим способом — шнековыми транспортерами в самосплавные каналы навозоудаления непрерывного действия, обеспечивающие удаление навоза за счет его сползания по естественному уклону канала.

В конце каналов предусмотрены станции перекачки навоза. От станций перекачки навоз по трубам стационарного навозопровода подается в навозонакопитель для разделения на твердую и жидкую фракции.

Разделение жидкого навоза и навозных стоков на фракции в навозонакопителе производится гравитационным способом.

Навозонакопители свиного навоза представляют собой углубленные в грунт бетонные емкости с дренажными каналами. Всего установлено и используется 2 навозонакопителя вместимостью 800 т каждый. В навозонакопителях происходит обезвоживание навоза за счет отведения влаги из емкостей при помощи дренажных каналов.

Вода (жидкая фракция) из навозонакопителей поступает в 2 прудка-испарителя, объем 100 мЗ. Вода, аккумулированная в прудках-испарителях, используется для орошения сельскохозяйственных угодий.

Навоз, обезвоженный до влажности 75 %, из навозонакопителей погрузчиком загружается в прицеп трактора для дальнейшего транспортирования к площадкам производства органического удобрения.

Подстилочный навоз крупного рогатого скота из стойловых помещений молочно-товарных ферм и ферм КРС 2 раза в день (утром и вечером) скребковыми транспортерами, представляющими собой замкнутую цепь с закрепленными на ней рабочими органами-скребками, удаляется в продольные каналы, устроенные вдоль каждого ряда стойл. Для уборки навоза из продольных каналов также используются скребковые транспортеры, которыми навоз перемещается в навозосборники, устроенные в тамбуре каждого коровника.

Из навозосборников в тамбурах коровников навоз крупного рогатого скота при помощи нории выгружается в наружные навозоприемники, из которых грузится в тракторный прицеп для вывоза на площадки.

Подстилочный навоз с суточным выходом до 30 м3 транспортируется мобильным транспортом (трактор с прицепом) от животноводческих помещений до площадок карантинирования, обеззараживания и подготовки к утилизации.

Удаляемый из животноводческих помещений подстилочный навоз крупного рогатого скота помещается на карантинную площадку с твердым покрытием.

На карантинной площадке навоз должен вылеживаться в течение 6 суток. В это время на площадку запрещается добавлять свежий навоз. Если в течение карантинного срока (6 суток) на ферме не возникает особо опасных заболеваний, то навоз используется в производстве удобрения. В случае выявления инфекции навоз обеззараживают по указанию ветеринарной службы физическим, химическим или биологическим методами в соответствии с действующими ветеринарными правилами. Продолжительность периода эпизоотии принимается не менее 45 суток с начала ее возникновения.

Навоз свиней из навозонакопителей и навоз крупного рогатого скота с карантинных площадок вывозится на специально подготовленные площадки для производства органического удобрения.

Производство органического удобрения осуществляется путем биотермического разложения (компостирования) навоза свиней и крупного рогатого скота с использованием либо без применения влаговпитывающих материалов растительного происхождения.

До перемещения навоза в бурты и ямы для компостирования, производится взятие проб на выявление яиц и личинок гельминтов, согласно ГОСТ Р55457-2013, Государственном бюджетным учреждением Свердловской области «Каменская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».

Время выдерживания навоза в буртах при достижении температуры 60°С во всех частях компоста должно быть не менее 2 мес. в теплый период года и не менее 3 мес. в холодный период года.

При компостировании навоза в смеси с корой и опилками продолжительность процесса увеличивается в 1,5-3 раза.

При снижении температуры массы в бурте до 25-30°С проводится аэрация навоза путем перемешивания слоев.

Потери органических и питательных веществ в период компостирования снижаются путем укрытия буртов слоем готового компоста, торфа или земли слоем 0,2-0,3 м.

Органические удобрения на основе навоза свиней и крупного рогатого скота используется на собственных сельскохозяйственных полях АО «Каменское» для удобрения земельных угодий, повышения плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур.

Удобрение используется под зерновые культуры, а также в паровых полях.

Нормы и сроки внесения навоза устанавливаются с учетом количества содержащихся в них питательных веществ и в зависимости от природно-климатических, почвенных условий, принятых севооборотов, структуры посевов и требуемого уровня урожайности сельскохозяйственных культур.

До внесения навоза перепревшего в почву, снова производится взятие проб на выявление яиц и личинок гельминтов, согласно ГОСТ Р55457-2013, Государственном бюджетным учреждением Свердловской области «Каменская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». За 2020 году все пробы отрицательные, яйца гельминтов не обнаружены.

Как следует из технического регламента производства органического удобрения, у общества нет сооружений для обезвреживания. Происходит естественное биологическое обеззараживание навоза на участке временного накопления путем выдерживания в буртах и на площадках, срок не превышает 11 месяцев со дня складирования.

Таким образом, навоз проходит естественную биологическую обработку, то есть не обеззараживается на специальных установках.

Следовательно, процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона N 89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования заявителя в части признания недействительным п. 2.3 предписания от 13.04.2021 № 260 подлежат удовлетворению. Необходимость в получении лицензии отсутствует.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей

110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить п. 2.6 Предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2021 № 260.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО "КАМЕНСКОЕ" 3 000 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.О. Колинько