Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А47-1572/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1572/2021
г. Оренбург
14 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Штырник В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Черкассы Саракташского района Оренбургской области,

к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", г. Оренбург,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, г. Оренбург,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург,

о признании права собственности на автомобильные дороги.

В судебном заседании приняли участие

представитель истца ФИО2 по доверенности от 20.01.2021.

Ответчик и третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Администрация муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области обратилась в арбитражный суд к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области с исковым заявлением о признании права собственности за муниципальным образованием Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области на автомобильную дорогу протяженностью 0,628 км., по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, Черкасский сельсовет, <...> расположенную на земельном участке с кадастровым номером 56:26:0000000:5092, а также на автомобильную дорогу протяженностью 1,328 км., по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, Черкасский сельсовет. <...> расположенную на земельном участке с кадастровым номером 56:26:0000000:5092.

Представитель истца предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве на иск, относительно предъявленных требований не возражал, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 84).

Третье лицо государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в письменном отзыве указало, что не является владельцем спорных автомобильных дорог, следовательно, не является субъектом спорного правоотношения, в связи с чем, указывает, что судебный акт по настоящему делу не затрагивает его интересы.

Третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, письменные отзывы на иск не представили.

Истец, ответчик и третьи лица, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На территории муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в границах села Александровка имеются автомобильные дороги местного значения по улице Оренбургская протяженностью 0,698 км., по улице Черкасская протяженностью 1,328 км.

Постановлением Администрации муниципального образования Черкасский сельсовет от 22.08.2014 №126 они включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области (л.д. 17-18).

Земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги: улица Оренбургская, земельный участок с кадастровым номером 56:26:1902001:752, улица Черкасская, земельный участок с кадастровым номером 56:26:0000000:5092, принадлежат Черкасскому сельсовету на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 20-22; 74-75).

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 23.06.2019 (с учетом определения от 29.04.2020) по иску Саракташской районной прокуратуры, администрацию Черкасского сельсовета обязали в срок до 01.10.2020 года на территории села Александровка Саракташского района Оренбургской области обеспечить проведение кадастрового учета автомобильных дорог местного назначения и регистрацию права собственности на них (л.д. 23-26).

Согласно ответа Архивного отдела Администрации Саракташского района Оренбургской области, в архивном фонде отдела архитектуры и градостроительства Саракташского района Оренбургской области, проектно-техническая (сметная) документация (проект, разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию) на сооружения - автомобильные дороги по ул. Черкаской и ул. Оренбургской, села Александровка Саракташского района Оренбургской области, отсутствует (л.д. 19).

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в письме указало, что спорные объекты недвижимости - автомобильные дороги, не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области (л.д. 27).

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в письме от 10.11.2020, указало, что указанные дороги на балансе учреждения не числятся (л.д. 28).

Согласно письма Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 11.11.2020 №56-НБ-02/5200, спорные объекты недвижимости, не включены в реестр федерального имущества (л.д. 30).

Администрация муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области указала, что спорные автомобильные дороги на балансе и в реестре муниципального имущества администрации не числятся.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 261-и утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.04.2012 № 313-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области.

Из перечня автомобильных дорог федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928 следует, что спорная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области с асфальтобетонным покрытием утвержденном Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.03.2018 № 131-п "Об организации движения транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области в весенний и летний периоды 2018 года" данная дорога также отсутствует.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.04.2021, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимости.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, федерального значения и документы на них отсутствуют, не находятся в собственности физических или юридических лиц, учитывая наличие вступившего в силу судебного акта об обязании администрации обеспечить проведение кадастрового учета автомобильных дорог, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Ответчик в письменном отзыве относительно иска не возражал (л.д. 84)

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из пункта 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного закона следует, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.07 №257-ФЗ, с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.07 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Технические характеристики спорных объектов – сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) определены техническими планами сооружений, подготовленными кадастровым инженером (л.д. 39-48).

Материалы дела не содержат документальных доказательств наличия правопритязаний иных лиц на спорные сооружения.

С учетом названных норм права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорная дорога в силу прямого указания закона отнесена к муниципальной собственности.

Указанное решение является основанием для регистрации права собственности муниципального образования на автомобильные дороги.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Черкасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области право собственности:

- на автомобильную дорогу протяженностью 0,628 км., по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, Черкасский сельсовет, <...> расположенную на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1902001:752,

- на автомобильную дорогу протяженностью 1,328 км., по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, Черкасский сельсовет, <...> расположенную на земельном участке с кадастровым номером 56:26:0000000:5092.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья В.М. Штырник