Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-21103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21103/2017
г. Симферополь
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Публичного акционерного общества «Евпаторийский рыбзавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

об отмене постановления, решения и прекращении производства по административному делу.

с участием представителей:


от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 41 от 27.02.2018;

от Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО3, представитель по доверенности от 24.01.2017.


У С Т А Н О В И Л:


Публичное акционерное общество «Евпаторийский рыбзавод» (далее по тексту- Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об изменении постановления отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту- Центробанк, административный орган) об административном правонарушении № 35-17-Ю/0081 от 13.09.2017 ( с учетом уточнений).

Свои требования заявитель мотивирует малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Представитель Центробанка заявленные требования не признал, поскольку признаки малозначительности не усматривает. Общество к субъекту малого и среднего предпринимательства не относится, административное наказание в виде штрафа было назначено менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в сумме 350 000 руб.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

07.08.2017 в отношении публичного акционерного общества «Евпаторийский рыбзавод» (далее – ПАО «Евпаторийский рыбзавод», эмитент, общество) начальником отдела допуска на финансовый рынок Отделения Республика Крым составлен протокол об административном правонарушении № 35-17-Ю/0081/1020 (далее – протокол) по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Полномочия лица, составившего протокол, подтверждены Указанием Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и приказом Отделения Республика Крым от 20.02.2017 № ОДТЗ-35-132 «О должностных лицах Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Доказательства надлежащего уведомления о составлении протокола подтверждаются повторным извещением от 18.07.2017 № 35-17-Ю/0081/1010-2 о вызове на составление протокола на 07.08.2017 в 14.30, которое получено адресатом 24.07.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной почтовой корреспонденции.

При составлении протокола административный орган руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

В силу пункта 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации на ПАО «Евпаторийский рыбзавод» распространяются правила о публичных обществах.

Публичное акционерное общество обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), пунктами 2.2, 2.5, 69.2, 69.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 454-П) на странице в сети Интернет, предоставляемой одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг (далее – страница в сети Интернет).

В соответствии с пунктами 69.3 Положения № 454-П публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 настоящего Положения, обязано также раскрывать ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV Положения № 454-П.

Согласно пункту 11.1 Положения № 454-П эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчёта в сети Интернет в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала. Таким образом, ПАО «Евпаторийский рыбзавод» обязан был опубликовать текст ежеквартального отчёта эмитента за I квартал 2017 года не позднее 15.05.2017.

Актом визуального осмотра страницы эмитента от 19.06.2017 установлено несвоевременное размещение ежеквартального отчёта за I квартал 2017 года, а именно, 09.06.2017, что является нарушением требований пункта 11.1 Положения № 454-П.Распечатанная информация с сайта e-disclosure.azipi.ru, подтверждающая данное обстоятельство, приобщена к акту визуального осмотра.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении эмитентом срока раскрытия ежеквартального отчета за I квартал 2017 года, является – 16.05.2017.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель эмитента – генеральный директор ФИО4. Во время составления протокола пояснил, что нарушение срока раскрытия ежеквартального отчета за 1 квартал 2017 года произошло по вине лица, ответственного за раскрытие информации, ФИО2, который недобросовестно отнесся к своим обязанностям.

Копия протокола об административном правонарушении 07.08.2017 была вручена законному представителю общества ФИО4

Место совершения административного правонарушения указано: 297402, <...>.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении№ 35-17-Ю/0081 эмитент был уведомлен письмом от 22.08.2017№Т35-14-10/8467, с приложением заверенной копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.08.2017№ 35-17-Ю/0081/3060, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтовой корреспонденции 25.08.2017.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель ПАО «Евпаторийский рыбзавод», действующий на основании доверенности от 08.09.2017, ФИО5.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу, что у эмитента имелась возможность раскрыть информацию в форме ежеквартального отчета за I квартал 2017 года вовремя, однако общество не предприняло всех зависящих от него мер для своевременного раскрытия отчета. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению эмитентом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок, не представлено.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, повлекших неисполнение предписания, обществом в материалы дела не представлены.

Диспозиция части 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусматривает - нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации -



Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с представлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении эмитентом срока раскрытия информации.

Обстоятельства, установленные при составлении протокола об административном правонарушении от 07.08.2017 № 35-17-Ю/0081/1020, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела.

В этой связи, 13.09.2017 в отношении Общества было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и назначено административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 350 000 руб.

При этом административном органом в оспариваемом постановлении была дана правовая оценка относительно признания малозначительным данное правонарушение.

Так с учетом положения пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) Центробанк обоснованно пришел к выводу, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении органов управления (наблюдательным советом, исполнительным органом) общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оснований для освобождения общества от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения административный орган не усмотрел.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.



Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено. Квалификация совершенного правонарушения соответствует установленным обстоятельствам по делу. Признаки малозначительности отсутствуют по основаниям приведенным выше. Административное наказание, назначенное по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 350 000 руб. является соразмерным, поскольку Общество впервые привлекается к административной ответственности, с учетом того, что к субъекту малого и среднего предпринимательства не относится.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев