Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А32-35246/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-35246/2021

г. Краснодар «29» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «ЭНДО-МЕД» (ОГРН 1117746563527, ИНН 7724798073), г. Москва к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН 1022301815524, ИНН 2311040088), г. Краснодар, Краснодарского края, индивидуальному предпринимателю Коротееву Дмитрию Александровичу (ОГРНИП 317237500420880, ИНН 230811719489), г. Краснодар, Краснодарского края о признании торгов недействительными

при участии:

от истца и ответчика – ИП Коротеева Д.А.: не явились

от ответчика – ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1»: Селютин Е.В. – представитель по доверенности от 01.03.2021

установил:

ООО «ЭНДО-МЕД» (далее – общество), г. Москва обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – больница), г. Краснодар, Краснодарского края, индивидуальному предпринимателю Коротееву Дмитрию Александровичу (далее – предприниматель), г. Краснодар, Краснодарского края и с учетом ходатайства об изменении предмета иска просит:

признать торги (извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд отделений ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1», номер извещения 0818500000821000772) недействительными;

признать недействительным заключенный по результатам торгов 16.03.2021 договор № 0818500000821000772 на поставку медицинских изделий для нужд отделений ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1», идентификационный код закупки 212231104008823110100101180013250244, между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Научно-исследовательский институт - Краевая клиническая больница № 1 имени профессора С.В. Очаповского» министерства здравоохранения Краснодарского края (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Коротеевым Дмитрием Александровичем (поставщик).

Истец и ответчик - индивидуальный предприниматель Коротеев Дмитрий Александрович уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с учетом статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку свои представителей не обеспечили.

23.09.2021 в 22 час. 11 мин. от истца через систему "Мой арбитр" поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое удовлетворено судом.

В судебном заседании 15.11.2021 судом установлено подключение к онлайн-заседанию посредством веб-конференции, сеанс которой прекращен в связи с отсутствием подключения со стороны представителя истца, заявившего ходатайство.

При открытии судом судебного заседания с использованием онлайн-сервиса "Картотека арбитражных дел" представитель истца не подключился к каналу связи, что свидетельствует об его неявке.

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, а также принимая во внимание использованное сторонами права предоставления письменных позиций по существу спора, суд не усмотрел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного заседания.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации невозможность рассмотрения дела в отсутствие представителя истца по имеющимся в материалах дела документам из материалов дела не усматривается.

Спор рассматривался судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Присутствующий ответчик возражал в удовлетворении исковых требований и пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном 15.11.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.11.2021 в 16-00 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны в судебное заседание после перерыва не явились, дополнительных документов и ходатайств не направили.

Как следует из материалов дела, 20.02.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о закупке № 0818500000821000772 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд отделений ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1» (далее - извещение о закупке), включая документацию об электронном аукционе.

Заказчик – ГБУЗ «НИИ - ККБ № 1».

Оператором электронной площадки является РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта - 92082903 руб. 65 коп

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 44-ФЗ) и документации об аукционе.

Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ,

Контракт заключен с индивидуальным предпринимателем Коротеевым Дмитрием Александровичем на основании протокола № 0818500000821000772-1 подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2021.

ООО «ЭНДО-МЕД» полагает, что при проведении аукциона были допущены существенные нарушения процедуры (правила) его проведения, установленные законом, которые привели к неправильному определению результатов торгов.

В обоснование своего исковых требований истец указал следующее.

ООО «ЭНДО-МЕД» является официальным дистрибьютором российского завода «ТИТАНБИО» и занимается поставкой исключительно его продукции - имплантируемых порт-систем MYPORT и наборов для внутривенных вливании с иглой Губера (Регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8121 от 17.11.2020). В связи с допущенными нарушениями в аукционной документации истец не смог принять участие в данной закупке. При соблюдении заказчиком всех требований законодательства к проведению закупки и формированию аукционной документации, истец имел бы право принять участие в торгах и претендовать на заключение контракта.

По мнению истца, заказчиком допущены следующие нарушения правил проведения торгов, установленные законом:

позиции 6, 7, 15 - 25, 36 - 53 раздела 2 аукционной документации «Описание объекта закупки» (далее - техническое задание) входят в перечень № 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 102 от 05 февраля 2015 года, и, следовательно, не могут быть объединены в один лот с товарами, не включенными перечень.

В силу пункта 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться (если иное не предусмотрено законом), в том числе, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленном в соответствии с настоящим федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102), в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ утверждены Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1) и перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2)

Постановлением № 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, а также для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков из перечня № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № I и не включенные в него, включенные в перечень № 2 и не включенные в него.

По мнению истца, указанное требование Постановления № 2 не учтено заказчиком при составлении документации об аукционе, а именно:

- позиции 1 – 4 относятся к перечню № 2 (расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких);

- позиция 5 не относится ни к перечню № 1, ни к перечню № 2 и должна закупаться отдельно;

- позиции 6 – 7 относятся к перечню № 1 (аппараты искусственной вентиляции легких);

- позиции 8 – 14 не относятся ни к перечню № 1, ни к перечню № 2 и должны закупаться отдельно;

- позиции 15 – 25 относятся к перечню № 1 (аппараты искусственной вентиляции легких);

- позиции 26 – 33 не относятся ни к перечню № 1, ни к перечню № 2 и должны закупаться отдельно;

- позиции 34 – 35 относятся к перечню № 2 (устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов)

- позиции 36 – 53 относятся к перечню № 1 (аппараты искусственной вентиляции легких)

- позиции 54 – 55 не относятся ни к перечню № 1, ни к перечню № 2 и должны закупаться отдельно;

- позиция 56 относится к перечню № 2 (устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов)

- позиция 57 не относится ни к перечню № 1, ни к перечню № 2 и должна закупаться отдельно.

В связи с тем, что были допущены нарушения при составлении аукционной документации, истец считает, что позиции 6, 7, 15 – 25, 36 – 5, относящиеся к перечню № 1 были объединены в одной закупке с позициями, не включенными ни в один из перечней или включенными в перечень № 2.

позиция 57 Технического задания функционально и технологически не связана с другими позициями объекта закупки, что нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 3 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

По мнению истца в закупку № 0818500000821000772 объединены товары, технологически и функционально не связанные между собой: позиция 57 Технического задания. Порт-система применяется при вливании химиотерапевтических препаратов при лечении онкобольных пациентов и никак не связана с аппаратами для искусственной вентиляции легких и расходных материалов для них (позиции 1 - 56).

Истец считает, что заказчиками в один лот объединены товары, технологически и функционально не связанные между собой, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Вышеизложенные обстоятельства послужили истцу основанием обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, подавших заявки на участие, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, при рассмотрении иска о недействительности торгов подлежит выяснению, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения. При этом по смыслу названных норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

По общему правилу, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Нормами статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1). Нарушение установленных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями данной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

В порядке подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик, если это возможно, должен использовать при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 постановление Правительства № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В техническом задании учреждением отражены подробные характеристики каждой из пятидесяти семи позиций.

Решением от 09.03.2021 № 334/2021-КС по делу № 023/06/64-982/202 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд жалоба ООО «ЭНДО-МЕД» признана необоснованной, отменено приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000821000772).

Данное решение истцом не обжаловано.

ООО «ЭНДО-МЕД» указало на отсутствие технологической и функциональной связи товара по позиции 57 с остальными позициями раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Между тем, закон о контрактной системе не содержит понятия «объединение в один лот товаров технологически и функционально несвязанных между собой» и не регламентирует порядок формирования лотов.

Согласно документации об аукционе и информации об объекте закупке, размещенным в ЕИС, объектом закупки является поставка медицинских изделий для нужд отделений ГБУЗ «НИИ-ККБ № 1», оказывающих медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реаниматология».

Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается в экстренной, неотложной и плановой формах и включает комплекс медицинских и реабилитационных мероприятий, целью которых является:

- профилактика и лечение боли и болезненных ощущений у пациентов, выбор вида обезболивания в соответствии с соматическим статусом пациента, характером и объемом вмешательства и его неотложностью;

- поддержание и (или) искусственное замещение обратимо нарушенных функций жизненно важных органов и систем при состояниях, угрожающих жизни пациента;

- проведение лечебных и диагностических мероприятий пациентам во время анестезии, реанимации и интенсивной терапии;

- лабораторный и функциональный мониторинг за адекватностью анестезии и (или) интенсивной терапии;

- наблюдение за состоянием пациентов в пред- и посленаркозном периоде и определение его продолжительности;

- лечение заболевания, вызвавшего развитие критического состояния;

- отбор пациентов, подлежащих лечению в подразделении, оказывающем анестезиолого-реанимационную помощь, перевод пациентов в отделения по профилю заболевания или в палаты интенсивного наблюдения (послеродовые, послеоперационные и другие) после стабилизации функций жизненно важных органов.

Имплантируемые порт-системы применяются для проведения инфузионной терапии, проведения химиотерапии, антибиотикотерапии, парентерального питания, забора и переливания крови, введения контрастного вещества под давлением для проведения КТ исследования.

Все медицинские изделия, указанные в разделе 2 «Описание объекта закупки» документации аукциона в электронной форме, технологически и функционально: связаны с предметом контракта, применяются при оказании медицинской помощи в анестезиологии и реанимации, в том числе и порт-системы (позиция 57 раздела 2 документации электронного аукциона).

Относительно довода об укрупнении аукциона и нарушения заказчиком постановления № 102 суд отмечает следующее.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановлением № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно примечанию к перечню № 2 Постановления № 102 «Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКТЩ 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

В соответствии с примечанием к перечню № 1 «Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденному Постановлением № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

По мнению истца в соответствии с Постановлением № 102 медицинские изделия, указанные заказчиком в позициях 1-4 Система аспирационная (код ОКПД 2: 32.50.13.190) относятся к расходным материалам для аппаратов искусственной вентиляции легких.

При этом в перечисленных в Постановлении № 102 медицинских изделияхотсутствуют системы аспирационные.

Следовательно, Постановлением № 102 не предусмотрены ограничения в отношении медицинских изделий, указанных в позициях 1-4 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Истец указал, что в соответствии с Постановлением №102 медицинские изделия, указанные заказчиком в позициях 6-7 Маска лицевая кислородная нереверсивная (код КТРУ: 32.50.21.129-00000028), позиции 15-17 Маска для искусственной вентиляции легких, одноразового использования (код КТРУ: 32.50.21.122-00000020), позиции 18-19 Маска (код ОКПД 2: 32.50.21.129), позиции 20-22 Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования (код КТРУ: 32.50.21.122-00000002), позиции 23-25 Маска (код ОКПД 2: 32.50.21.129) относятся к аппаратам искусственной вентиляции легких.

Вместе с тем, данные медицинские изделия относятся не к аппаратам искусственной вентиляции легких, а к медицинским изделиям, используемым при осуществлении реанимационных мероприятий.

Аппарат искусственной вентиляции легких (аппарат ИВЛ) - это медицинское оборудование, которое предназначено для принудительной подачи газовой смеси (кислород и сжатый осушенный воздух) в лёгкие с целью насыщения крови кислородом и удаления из лёгких углекислого газа.

При этом Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования (код КТРУ; 32.50.21.122-00000002), указанный в позициях 20-22 раздела 2 «Описание объекта закупки», представляет собой мешок для ручной ИВЛ с маской (все одноразового использования), являющийся механическим ручным устройством для выполнения временной искусственной вентиляции лёгких.

Использованное заказчиком наименование вида медицинского изделия (Аппарат искусственной вентиляции легких, ручной, одноразового использования) отличается от наименования вида медицинского изделия, указанного в Постановлении № 102 (Аппарат искусственной вентиляции лёгких).

Магистраль инфузионная (код ОКПД 2: 32.50.13.190), указанная в позициях 34-35 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, используемая для введения препаратов и светочувствительных препаратов при помощи шприцевых насосов, имеет код вида медицинского изделия 131800, который отсутствует в Постановлении № 102.

Позиция 36 Мешок для ручной ИВЛ (код ОКПД 2; 32.50.21.122), позиции 37-45 Одноразовый дыхательный контур (код ОКПД 2: 32.50.21.122), позиция 46 Камера увлажнителя (код ОКПД 2: 32.50.21.129), позиции 47-53 Нагрузочный спирометр (код ОКПД 2; 32.50.21.129) также не относятся к аппаратам искусственной вентиляции легких, а являются: медицинскими изделиями, используемыми при осуществлении реанимационных мероприятий.

Медицинские изделия, указанные в позициях 37-45 Одноразовый дыхательный контур (код ОКПД 2: 32.50.21.122), не соответствуют и медицинским изделиям, содержащимся в пункте 3 перечня № 2 Постановления № 102 «расходные материалы для аппаратов искусственной вентиляции легких».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) вместо терминов «медицинская техника», «изделия медицинского назначения» введен новый термин «медицинские изделия».

В силу пункта 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 38 Закона № 323-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий.

Данными Правилами предусмотрена единая форма регистрационного удостоверения, выдаваемого на «медицинское изделие».

В силу подпункта «и» пункта 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается, в частности, код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия.

Достоверно подтверждающим значение кода Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия, является его регистрационное удостоверение, сведения из которого впоследствии переносятся в соответствующий раздел сертификата соответствия (декларации о соответствии).

Согласно проведенному анализу регистрационных удостоверений на медицинские изделия коды Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия: 944460.

Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП) построен по иерархическому принципу, согласно которому продукция распределяется но классам, подклассам, группам и видам. Формула, структуры кодового обозначения на уровне высших классификационных группировок ОКП состоит из 6, а на уровне полного кодового обозначения продукции - из 10 знаков. Класс 944 «Приборы и аппараты медицинские» определяется следующими характеристиками: два первых знака -признаки отраслевой принадлежности (класс), третий знак - признак деления по отраслям медицинской промышленности (подкласс), четвёртый знак - признак функционального действия (группа), пятый знак - область применения (подгруппа), шестой знак конструктивный признак (вид),седьмой, восьмой, девятый, десятый знаки порядковорегистрационные номера (перечисление внутри вида)-. Коды по классификации ОК 005-93 (ОКП);

- 944460 Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии. компенсации и лечения кислородной недостаточности.

Медицинское изделие «Одноразовый дыхательный контур» относится к подгруппе с кодом ОКП944460, который соответствует коду ОКПД2 32.50.21.122.

Общероссийский классификатор продукции но видам экономической деятельности (ОКПД2) утвержден приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-е и предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных в том числе с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В письме Минэкономразвития России от 18.04.2016 № Д28и-1033 разъяснено, что заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Соответственно позиции, указанные в описании объекта закупки соответствуют установленному коду ОКПД2.

По мнению истца в соответствии с Постановлением № 102 медицинское изделие, указанное Заказчиком в позиции 56 Магистраль инфузионная (код ОКПД 2: 32.50.13.190), относится к устройствам для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов.

Вместе с тем, Магистраль инфузионная (код ОКПД 2: 32.50.13.190), указанная в позиции 56 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, не может самостоятельно использоваться в качестве системы для взятия и переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов и имеет код вида медицинского изделия 144050, который отсутствует в Постановлении №102.

Магистраль инфузионная предназначена для использования исключительно с насосом инфузионным перистальтическим, для чего в конструкцию магистрали встроены силиконовый сегмент (вставка) и специальные крепления для размещения в насосах инфузионных. Данное изделие представляет собой гибкую трубку, оснащенную коннектором для подключения к подготовленному доступу пациента с защитным колпачком, роликовым зажимом, сдвижным зажимом, капельной камерой с иглой для подсоединения к флакону, силиконовым сегментом (вставкой) и специальными креплениями для размещения в насосах инфузионных перистальтических. Изделия не оснащены инъекционной иглой (металлической трубчатой).

Данные медицинские изделия предназначены для использования совместно с другими инфузионными изделиями (например, с инфузионными насосами) и не оснащены инъекционными иглами и иглой для подсоединения к емкости.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заказчика к объекту закупки носили объективный характер и не повлекли ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6000 руб.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах"» разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

Требование об оспаривании торгов рассматривается по правилам об оспаривании сделки.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему иску составляет 6000 руб., которая по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина