Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А57-14179/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14179/2021
03 марта 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Е.О. Небесной (после перерыва), рассмотрев заявление ООО «УК «Жилой квартал»

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2


о признании незаконным предписания ГЖИ № 21-05-05л от 11.06.2021г.


при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «УК «Жилой квартал» - ФИО5 по доверенностям от 02.09.2020г. и 14.12.2020г., генеральный директор ФИО6, паспорт обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

ГЖИ Саратовской области заявленные требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» осуществляет управление многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 04.05.2021 № 538-05-07л проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Жилой квартал». Целью проведения проверки является соблюдение лицензионного требования, предусмотренного п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услуги по горячему водоснабжению по многоквартирному дому по адресу: <...> и за коммунальные услуги по ГВС и ХВС, водоотведению по жилому помещению 127 в вышеуказанном многоквартирном доме. По результатам проверки Обществу выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений от 11.06.2021 года№21-05-05л.

Инспекцией в ходе проверки были рассмотрены: пояснения Общества и все документы, представленные ООО «УК «Жилой квартал» с письмом от 25 мая 2021 года №25-05/03 в соответствии с перечнем, указанном в п. 13 вышеуказанного распоряжения; Платежные документы, приложенные к обращению потребителя.

Было установлено, что в многоквартирном доме 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения). Жилое помещение 127 многоквартирного дома 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова оборудовано индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды.


По результатам проверки Обществу было выдано предписание № 21-05-05л от 11.06.2021г., суть которого сводится к двум эпизодам:

1. По многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова, в том числе и по жилому помещению 127, расположенному по вышеуказанному адресу, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль, март 2021 года в соответствии с требованиями п. 42 Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определить по формулам 23, 23(1) приложения № 2 к Правилам, при этом показатель Тхв - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного а соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) определить на основании постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года №55/10, который составляет с 1 января 2021 года 28,07руб.

2. По жилому помещению 127 многоквартирного дома 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова:

в соответствии с требованиями п. 31, п. 82 Правил провести проверку состояния установленного и введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды, факта его наличия или отсутствия и достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуального прибора учета;

если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуального прибора учета и (или) проверки его состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то согласно требованиям п. 61 Правил произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные, потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов;

перерасчет размера, платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета;

при этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Считая, что предписание ГЖИ Саратовской области № 21-05-05л от 11.06.2021г. является незаконным, ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.


В отношении 1 эпизода установлено следующее.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила).

В соответствии с требованиями п. 38 Правил в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проверки Инспекцией были запрошены документы ООО «УК «Жилой квартал».

Обществом представлено, в т.ч. письмо от 25.05.2021 исх. № 25-05/03, в котором:

- В п. 7 обществом указано обоснование и подробный расчет размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению по жилому помещению, с указанием формул, а также обоснование размера каждого показателя формул. Даны пояснения - из чего складывается тариф 140,00 руб./куб.м., в т.ч. дан расчет с указанием, что общество использует тариф - 28,52 руб./куб.м.

Инспекция указала, что это (28,52 руб./куб.м.) неправильный тариф, необходимо использовать – 28,07 руб./куб.м.

Так, ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) - тариф компонента на теплоноситель, установлен постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/10 и составляет с 1 января 2021 года - 28,07 руб.

При этом, в ходе судебного заседания Общество пояснило, что ошиблось в письме, представленном в ГЖИ при проведении проверки.

Пояснило, что для расчета использовало не 28,52 руб./куб.м. (как сообщило при проверке), а 28,07 руб./куб.м. (как указано в предписании).

Суд критически относится к данному доводу общества, т.к. контролирующему органу при проверке было сообщено иное, в связи с чем, ГЖИ указала на необходимость коррекции используемого тарифа.

В итоге в представленных платежных документах за март 2021 года указан неверный тариф за горячую воду 140 руб., а необходимо было применять 139,55 руб.

Т.о., по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль, март 2021 года ООО «УК «Жилой квартал» применяло показатель Т - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) равному 28,52 руб. (о чем общество самостоятельно указало).

Согласно постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/10 тариф установлен и составляет с 1 января 2021 года 28,07 руб.

Общество самостоятельно указало контролирующему органу, что использовало неверный тариф.

В итоге позиция ГЖИ заключается в том, что исходя из расчета по формуле 23 приложения N 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению № 127, по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова, оборудованному ИПУ горячей и холодной воды, в январе-марте 2021 года составил: 1 куб. м х 28,07 руб. + 1 куб. м х 0,05528 Гкал/куб. м х 2016,66 руб. = 139,55 руб.

Вместе с тем, ООО "УК "Жилой квартал" по данному жилому помещению и по дому произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в марте 2021 года в размере 140,00 руб.

Вывод о том, что при проведении расчета итоговый размер платы должен составлять - 139,55 руб., изложен также в постановлении 12 ААС от 17.02.2022 по делу N А57-12859/2021.

Т.о., ГЖИ выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившиеся в нарушении Правил по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль, март 2021 года произведено с нарушением требований п. 42 Правил, начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23(1) приложения №2 к Правилам, при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению показатель Тх - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года №55/10.

Предписание выдано правомерно.


В отношении 2 эпизода установлено следующее.

В силу пункта 82 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители), в том числе до присоединения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), прибора учета электрической энергии, установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений).

По жилому помещению 127 многоквартирного дома 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова:

Так, при проверке контролирующему органу и в материалы дела были представлены 2 различных платежных документа по помещению № 127 за февраль 2021 года, а именно: 1 представлен гражданином, 2 представлен управляющей компанией.

Согласно первому платежному документу объем услуг за холодную воду, водоотведение ХВС составляет 3.000, согласно второму – 5.000.

Т.е., в платежном документе за февраль 2021 года представленном ООО «УК «Жилой квартал» письмом от 25 мая 2021 года №25-05/03 размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению определен исходя из показаний индивидуального прибора учета холодной воды в размере - 5 куб.м.

В платежном документе за февраль 2021 года приложенном к обращению потребителя размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению определен исходя из показаний индивидуального прибора учета холодной воды в размере - 3 куб.м.

Т.о., имеются расхождения, которые установлены при проверке ГЖИ.

Кроме того, в марте 2021 года потребителем переданы следующие показания индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды:

по горячей воде - пред. 10 куб.м., тек. 12 куб.м. (2 куб.м.);

по холодной воде - пред. 537 куб.м., тек. 543 куб.м. (6 куб.м.)

ГЖИ произведен расчет: согласно требованиям формулы 23 приложения № 2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному жилому помещению в марте 2021 года составляет:

2 куб.м. х 28,07 руб. + 2 куб.м. х 0,05528 Гкал/куб.м. х 2016,66 руб. = 279,10 руб.

При этом, ООО «УК «Жилой квартал» по данному жилому помещению произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в марте 2021 года в размере 280,00 руб.

Согласно требованиям п. 31 Правил Исполнитель обязан:

осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета;

принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 82 Правил Исполнитель обязан:

проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки.

В соответствии с требованиями п. 61 Правил, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

В данном случае судом учтено, что по второму эпизоду управляющей компании не предписывается производить перерасчеты, а предписывается провести проверку по вышеописанным установленным обстоятельствам.


Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований.

Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

В данном случае доводы общества о том, что предписание не ясно и не понятно, судом отклоняются, т.к. в ходе разбирательства все значимые по делу обстоятельства установлены.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» не имеется.

При подаче заявления ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» уплатило госпошлину в размере 6000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Жилой квартал» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу от 01.07.2021г., отменить.

Возвратить ООО «УК «Жилой квартал» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева