Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А54-8642/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8642/2022
г. Рязань
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 390013, <...>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за год 2019, февраль 2019, март 2019, год 2021, год 2021 в сумме 2500 руб.

при участии в судебном заседании (в заседании 04.05.2023 объявлялся перерыв до 15.05.2023):

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности № 72 от 10.01.2023 (в заседании 04.05.2023);

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности № 1 от 09.01.2023 (в заседании 04.05.2023);

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2017 года, 2019 год, февраль 2019 года, март 2019 года, 2021 год, 2021 год в общей сумме 3000 руб.

Определением суда от 27.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалы дела 24.11.2022 от Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" поступили возражения на заявление, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований и освободить от ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ

Определением от 26.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя уточнил, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования, просил взыскать с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в бюджет СФР штраф за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год, февраль 2019 года, март 2019 года, 2021 год, 2021 год в общей сумме 2500 руб.

Судом уточнение принято.

В ходе рассмотрения дела судом, на основании представленных заявителем документов, произведена смена наименования заявителя - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом уточнений.

Представитель ответчика поддержал правовую позицию, изложенную в представленных возражениях.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 28.02.2020 представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

УПФР в г. Рязани в результате сверки форм СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за 2019 год выявлены расхождения в периоде работы 1 застрахованного лица (СНИЛС <***>).

В этой связи УПФР в г. Рязани в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлено уведомление об устранении ошибок в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, которое получено ответчиком 26.06.2020, что подтверждается извещением о доставке (т. 1 л.д. 121, 123).

УПФР в г. Рязани проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за 2019 год, по результатам которой составлен акт от 06.11.2020 № 072S18200008678.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта УПФР в г. Рязани вынесено решение от 04.12.2020 № 072S19200009291 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 500 руб. (СЗВ-СТАЖ за 2019 год). Согласно указанному решению УПФР в г. Рязани было установлено нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за 2019 год, предусмотренный п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Срок представления формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 02.03.2020. Корректирующие сведения на 1 застрахованное лицо представлены 04.12.2020.

30.12.2020 УПФР в г. Рязани направлено в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области требование от 25.12.2020 № 072S01200009692 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 19.01.2021.

Указанное требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Также, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М 13.03.2019 за февраль 2019 года, 10.04.2019 за март 2019 года.

Впоследствии, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении одного застрахованного лица - 31.05.2021, за март 2019 года в отношении одного застрахованного лица - 31.05.2021.

УПФР в г. Рязани составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2021 № 072S18210006090, № 072S18210006088, которыми установлены факты непредставления в установленный срок сведений по формам СЗВ-М (доп.) за февраль и март 2019 года.

Решениями от 16.08.2021 № 072S19210006991, № 072S19210006992 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 1000 руб.

УПФР в г. Рязани в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 08.09.2021 направлены требования от 06.09.2021 № 072S01210005569, № 072S01210005568 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 24.09.2021.

Указанные требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

Также ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 28.02.2022 представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год.

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области в результате сверки форм СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за 2021 год выявлены расхождения в периоде работы 2 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 189-254-026-98).

В этой связи в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлено уведомление об устранении ошибок в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, которое получено ответчиком 08.04.2022, что подтверждается извещением о доставке (т. 2 л.д. 51).

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за 2021 год, по результатам которой составлены акты от 26.04.2022 № 072S18220002938, от 06.05.2022 №072S18220003195.

По результатам рассмотрения акта от 26.04.2022 № 072S18220002938 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области вынесено решение от 10.06.2022 № 072S19220007252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 500 руб. Согласно указанному решению Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области было установлено, что в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица. Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 08.04.2022. Уточненные сведения (СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год) представлены позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления - 21.04.2022.

13.07.2022 в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлено требование от 08.07.2022 № 072S01220007455 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 26.07.2022.

По результатам рассмотрения акта от 06.05.2022 №072S18220003195 Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области вынесено решение от 21.06.2022 № 072S19220007537 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в размере 500 руб. Согласно указанному решению Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области было установлено, что в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица (189-254-026-98). Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями получено по ТКС 08.04.2022. Уточненные сведения представлены позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления - 21.04.2022. Основание: уведомление от 08.04.2022, СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 г. от 28.02.2022, СЗВ-КОРР. от 21.04.2022.

20.07.2022 в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлено требование от 18.07.2022 № 072S01220007697 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 05.08.2022.

Требования от 08.07.2022 и от 18.07.2022 в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2017 года, 2019 год, февраль 2019 года, март 2019 года, 2021 год, 2021 год в общей сумме 3000 руб.

19.09.2022 Арбитражным судом Рязанской области выдан судебный приказ по делу № А54-7107/2022 на взыскание с Федерального Казенного Учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области) штрафа в сумме 3000 руб.; в доход федерального бюджета - государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2022 судебный приказ от 19.09.2022 по делу № А54-7107/2022 отменен ввиду поступления соответствующих возражений от Федерального Казенного Учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области".

24.10.2022 заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п".

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в определенном Инструкцией порядке.

В период представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, февраль 2019 года, март 2019 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н, в редакции действовавшей с 01.10.2018), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В период представления ответчиком корректирующих сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) и СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2021 год действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (вступила в силу с 27.07.2020) (далее по тексту - Инструкция № 211н).

Согласно абзацу второму пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, приведенные положения Инструкций № 766н и № 211н и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий, в частности, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н (действующей в спорный период) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что первоначально ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М 13.03.2019 за февраль 2019 года, 10.04.2019 за март 2019 года, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ошибок в ранее представленных сведениях по инициативе страхователя в Пенсионный фонд направлены формы СЗВ-М по типу "дополняющая".

Таким образом, Пенсионным фондом факт предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М (доп.) за февраль и март 2019 года выявлен только после исправления соответствующих сведений самим страхователем, что не оспаривается заявителем.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в рассматриваемом случае реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за те же периоды, что допускает неприменение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в Определении от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114.

Ввиду отсутствия оснований для взыскания с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области финансовой санкции в указанной части (по факту представления дополняющих форм за февраль и март 2019 года), суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

При этом судом отклоняется довод о пропуске заявителем трехлетнего срока привлечения к ответственности.

Согласно части 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 17 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

До введения Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" указанной нормы применению подлежали аналогичные нормы статьи 46 НК РФ с учетом разъяснений по вопросу N 1, содержащихся в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которым заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа. Порядок и сроки взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц - налогоплательщиков (плательщиков страховых взносов) нормативно регламентируются статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из положений части 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что Пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока;

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций;

- накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб.

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В требованиях об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.09.2021 ответчику установлен срок уплаты штрафа до 24.09.2021.

Поскольку задолженность не превысила 3000 руб., трехлетний срок истекает 24.09.2024.

Таким образом, довод ответчика о пропуске срока давности на обращение в суд с рассматриваемым заявлением судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Также судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 28.02.2020 представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год, 28.02.2022 - за 2021 год.

Пенсионным фондом в результате сверки форм СЗВ-СТАЖ и форм СЗВ-М за 2019 год, за 2021 года выявлены расхождения в периоде работы 1 и 2 застрахованных лиц соответственно.

Судом установлено, что в связи с выявлением расхождений в периоде работы за 2019 год и 2021 год по результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и 2021 года, в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлены уведомления об устранении ошибок, которые получены страхователем 26.06.2020 и 08.04.2022 соответственно.

Материалами дела подтверждается, что исправленные сведения представлены страхователем с нарушением срока - 04.12.2020 и 21.04.2022.

Указание ответчика на то, что уведомление об устранении ошибок по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ему не направлялось и учреждение самостоятельно обнаружило расхождения в отношении застрахованного лица (<***>) противоречит материалам дела. Факт направления исправленных сведений 04.12.2020 также подтвержден материалами дела (т.2, л.д. 99-101).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у заявителя законных оснований для привлечения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год и 2021 год в общем размере 1500 руб.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Ответчик в представленных возражениях просил суд при вынесении решения принять во внимание, что факт совершения правонарушения учреждением не оспаривается, нарушение полноты и достоверности информации при представлении отчетности в ПФР не носило предумышленный характер; существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не возникло. Ответчик, указывая на возможность признания данных обстоятельств смягчающими ответственность, просил освободить его от ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального Закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ РФ.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Между тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушения и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния) суд так же должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя, из вышеизложенного, ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Арбитражный суд при оценке обоснованности и законности заявленного требования вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и, с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить заявленное требование в части определения размера наказания.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика, а именно: признание вины; отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; ведение социально значимой деятельности, исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановления от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" финансовых санкций до 150 руб. (за 2019 год - 50 руб., за 2021 год - 50 руб., 2021 год - 50 руб.)

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (ОПФР по Рязанской области), ИНН <***>, КПП 622801001, ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ\\УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, Счет №(корреспондентский счет) 40102810345370000051, Счет №(расчетный счет) 03100643000000015900, ОКТМО 61701000) штраф в размере 150 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.М. Медведева