Решение от 24 января 2020 г. по делу № А57-15163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15163/2019
24 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Г. Штремплер,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Саратов,

к акционерному обществу «Автокомбинат-2», г.Саратов,

третьи лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г.Саратов,

Министерство финансов Саратовской области, г.Саратов,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникаций по вопросам социальной защиты населения Саратовской области, г.Саратов,

Государственное казенное учреждение «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова», г.Саратов,

Министерство социального развития Саратовской области, г.Саратов,

Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление», г.Саратов,

Комитет социальной защиты населения г.Саратова, г.Саратов,

о взыскании убытков, вследствие выпадающих доходов в результате применения регулируемых тарифов на перевозку автомобильным транспортом льготных категорий граждан за период с мая 2016 по май 2019 в размере 5 388 948 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, паспорт обозревался,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.01.2020 года,

представители третьих лиц не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП ФИО2 с иском к АО «Автокомбинат-2» о взыскании убытков, вследствие выпадающих доходов в результате применения регулируемых тарифов на перевозку автомобильным транспортом льготных категорий граждан за период с мая 2016 по май 2019 в размере 5 388 948 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Государственное казенное учреждение «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова», Министерство социального развития Саратовской области, Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление», Комитет социальной защиты населения г.Саратова.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в соответствии с представленным отзывом и дополнениями к нему против удовлетворения иска возражал, сославшись на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков, недоказанность их размера.

Третьи лица явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, представили письменную позицию по существу заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

В силу положения статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично правовым образованием - Саратовской областью - в пределах предоставленных ей полномочий.

Пунктом 2 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2015 года № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области», на территории Саратовской области установлена стоимость единого социального проездного билета на 50 поездок по отрывным талонам в течение одного календарного месяца, право на приобретение которого предоставляется гражданам льготных категорий.

Приложением № 7 к вышеуказанному постановлению Правительства области, в пункте 1 которого установлены размеры компенсации за один талон единого социального проездного билета: в городском электрическом транспорте - 9 рублей, в автобусе городского сообщения - 8 рублей, в автобусе пригородного сообщения в направлении «Саратов – Энгельс» - 9 рублей, в автобусе пригородного сообщения - в размере действующего тарифа с учетом средней дальности поездки пассажира, установленной по каждому перевозчику, и определяемой по указанной в постановлении формуле.

До 01 января 2019 года финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам осуществлялось Комитетом социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области.

На основании Постановления Правительства Саратовской области от 05.10.2018 г. № 555-П «Об упразднении Комитета социальной защиты населения г.Саратова министерства социального развития Саратовской области», КСЗН г. Саратова был упразднен, в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о ликвидации КСЗН г. Саратова 20.02.2019 года.

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты Саратовской области» (сокращенное наименование - ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области») было создано 27.06.2018 года на основании Распоряжения Правительства Саратовской области № 139-Пр от 01.06.2018.

В вышеуказанный период при реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Саратовской области мероприятий по обеспечению льготным категориям граждан равной доступности услуг общественного транспорта ИП ФИО2 предоставляла федеральным и региональным льготникам, проживающим в городе Саратове, право проезда на транспорте в городском пассажирском сообщении на основании социальных месячных проездных билетов.

Посчитав, что выплаченные субсидии не покрывают в полном объеме возникшие в результате перевозки льготных категорий граждан убытки, ИП ФИО4, ссылаясь на Постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 9 июня 2012 года № 22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области», обратилась в суд с настоящим иском.

Рассчитывая сумму убытков при осуществлении городских перевозок пассажиров с правом льготного проезда по ЕСПБ, истец определил сумму возможной выручки при перевозке граждан, имеющих право на льготы, как произведение количества ЕСПБ и стоимости одной поездки (тариф) равной 17 руб. (в 2016, 2017, и до 01.08.2018) и 23 руб. (после 01.08.2018, в 2019). Из полученной величины истец вычел сумму полученной от ответчика компенсации на реализацию мер социальной поддержки, получив в результате 5 388 948 руб. убытков.

Судом установлено, что на период с 2016 г. по 2019 г. АО «Автокомбинат-2» в качестве перевозчика были заключены договора об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского сообщения, предметом которых является осуществление расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам на автобусах городского сообщения в порядке, установленном Постановлением Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» и осуществление расходов на их реализацию из средств бюджета Саратовской области.

Согласно разделу 3 вышеуказанных договоров, Комитет социальной защиты населения г. Саратова Министерства социального развития Саратовской области (в 2019 г. - ГКУ Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области») на основании произведенного им расчета расходов от перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам перечисляет Перевозчику сумму компенсации в пределах средств областного бюджета.

АО «Автокомбинат-2» передало часть своих полномочий по перевозке граждан по городским маршрутам ИП ФИО2, заключив с ней в период с 01.01.2016 г. по 01.04.2019 договоры по оказанию технико-эксплуатационных услуг, а также агентские договоры, в которых стороны согласовали, что в состав вознаграждения Агента за один месяц включается сумма, причитающаяся Принципалу в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан за отчетный период (месяц), исходя из расчета расходов от перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам на автотранспортных средствах Агента за месяц в рамках заключенного Принципалом договора об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения.

Кроме того, в рамках выполнения постановления Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства № 678-П) АО «Автокомбинат-2» и ИП ФИО2 заключили договор на перевозку пассажиров от 01.01.2016, согласно которому Комитет социальной защиты населения г. Саратова производит расчет расходов от перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и размер суммы на основании расчета перечисляет АО «Автокомбинат-2» в пределах средств областного бюджета. По мере поступления денежных средств АО «Автокомбинат-2» перечисляет их на счет Перевозчика ИП ФИО2

Истец, осуществляя свою деятельность и получая компенсацию в соответствии с Постановлением Правительства № 678-П и договором от 01.01.2016 года согласился с тем порядком компенсации, который данным постановлением определен.

Факт получения в полном объеме компенсации, исчисленной в соответствии с Постановлением Правительства № 678-П истцом не оспаривается.

Располагая информацией о размере компенсации за один талон единого социального поездного билета в автобусе городского сообщения 8 рублей, установленный Постановлением Правительства № 678-П, и при этом, заключая с ответчиком договор, в котором оговорено, что возмещение производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете, истец не обращался к ответчику с требованием о внесении изменений в соответствующие пункты договора в целях увеличения размера компенсации, а также с предложением о его расторжении в связи с наличием убытков.

За период с 01.01.2016 по 07.04.2019 АО «Автокомбинат-2» в полном объеме исполнило свои обязательств по перечислению истцу денежных средств в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан, полученных от Комитета социальной защиты населения г. Саратова (в 2019 - ГКУ Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области»), исходя из расчета 8 руб. за один талон ЕСПБ на основании Постановления Правительства № 678-П.

В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для изменения договора. С соответствующим требованием об изменении договора истец также не обращался, равно как и с требованием о заключении дополнительных соглашений, согласно п. 10 договора.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Осуществляя перевозку в 2016-2019 гг. по установленным тарифам, а также согласившись с размером выделенных из бюджета Саратовской области в качестве возмещения выпадающих доходов денежных средств, установленных Постановлением Правительства № 678-П, истец, тем самым принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность на рынке услуг по перевозке льготных категорий граждан таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства, с учетом получения самим перевозчиком доходов от этой деятельности, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что позволяет содержание п. 1 ст. 15 ГК РФ о праве требовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное.

В свою очередь АО «Автокомбинат-2», получая из бюджета Саратовской области компенсацию за один талон ЕСПБ в автобусе городского сообщения в размере 8 рублей, в полном объеме исполнил Договор на перевозку пассажиров от 01.01.2016 г. и иные заключенные с истцом договора, перечислив ИП ФИО2 денежные средства, полученные от Комитета социальной защиты населения г. Саратова с учетом количества ЕСПБ, представленных истцом.

Кроме того, судом учтено следующее.

Согласно п. 8 Постановления Правительства № 678-П, перевозчиков автомобильным транспортом, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, по единым социальным проездным билетам по маршрутам регулярных перевозок городского и пригородного (в пределах муниципального района) сообщения, на основании допуска в установленном порядке, определяют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 220-ФЗ), осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок у юридического лица (индивидуального предпринимателя) в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ возникает при наличии свидетельства об осуществлении перевозок либо соответствующего муниципального контракта.

Истцом не представлены свидетельства об осуществлении перевозки по маршрутам регулярных перевозок, либо заключенный с уполномоченным органом муниципальный контракт.

Также в соответствии с Постановлением Правительства № 678-П право на получение компенсации за счет средств областного бюджета возникает у перевозчика, заключившего договор с ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» (до 2019 года - КСЗН г. Саратова). Указанный договор ИП ФИО2 с ГКУ СО «ЦКСЗН Саратовской области» (КСЗН г. Саратова) не заключался.

Согласно ст. 34.1 Федерального закона № 220-ФЗ, транспортное средство, используемое для перевозок по маршруту регулярных перевозок, должно находиться на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или одного из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Договоры по оказанию технико-эксплуатационных услуг и агентские договоры, заключенные истцом с ответчиком не являются подтверждением законности осуществления ИП ФИО2 перевозок по маршрутам регулярных перевозок на территории г. Саратова.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, наличие и размер понесенных убытков, а также причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками. Недоказанность хотя бы одного условия является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом позиция истца основывается исключительно на статистических величинах количества поездок. В то же время достоверных сведений о фактических затратах, убыточности, связанных с перевозкой льготных пассажиров истец в суд не представил, документально не подтвердил ни факт причинения ему убытков, ни их размер.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания убытков в связи с отсутствием противоправности действий (бездействия), факта причинения истцу вреда (убытков), а также причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом (убытками).

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов, к акционерному обществу «Автокомбинат-2», г. Саратов, о взыскании убытков, возникших от выпадающих доходов в результате применения регулируемых тарифов на перевозку льготных категорий граждан и учащихся, осуществляемые автомобильным транспортом за период с мая 2016 по май 2019 в размере 5 388 948 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Г. Штремплер