Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А50-3522/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3522/2022
06 мая 2022 года
г. Пермь




Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профиградсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 24 декабря 2021 года №1216/11/29-2021,

с привлечением к участию в деле заинтересованного лица Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №5, паспорт,

от регистрирующего органа: ФИО3, доверенность от 28.12.2021 №160, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Профиградсервис» (далее по тексту – Заявитель, ООО «УК «Профиградсервис») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее по тексту Регистрирующий орган, Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным предписания от 24.12.2021 №1216/11/29-2021.

Определением от 17.02.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

Стороны уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция заявителя сводится к тому, что земельный участок, в отношении которого Управлением Росреестра по Пермскому краю вынесено Предписание, используется на основании протокола общего собрания собственников №1 от 17.07.2008г., которым принято решение о необходимости охраны придомовой территории и автотранспорта собственников жилья. Данный протокол собственниками не обжалован, не признан недействительным, нового решения по данному вопросу не принято. При этом решение принято до начала управления многоквартирным домом ООО «УК «Профиградсервис».

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю представил возражения на заявление, копии материалов дела №1216/29/2021; с предъявленными требованиями не согласен, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным. В обоснование своей позиции указывает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:10 занят Заявителем самовольно, права на данный земельный участок ООО «УК «Профиградсервис» не оформлены.

Протокольным определением от 12.04.2022 с учетом мнения сторон, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на основании статей 51, 200 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и Управления Росреестра по Пермскому краю, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

15.11.2021г. на основании заявления физического лица, содержащего доводы о наличии в действиях ООО «УК «Профиградсервис» признаков нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: <...> путем организации платной автостоянки, Управлением Росреестра по Пермскому краю принято решение о проведении выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Чернышевского, з/у №1, с кадастровым номером 59:01:4410269:10.

По результатам проведенного Управлением Росреестра по Пермскому краю 15.11.2021 административного обследования (акт административного обследования от 15,11.2021 № В064/2.9-2021-0) в соответствии с решением Управления от 24.11.2021 в отношении ООО «УК «Профиградсервис» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:10, по результатам которой 24.12.2021 Управлением в действиях ООО «УК «Профиградсервис» установлено нарушение требования ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Чернышевского, земельного участка №1, с кадастровым номером 59:01:4410269:10 общей площадью 1710,2 кв. м, из них площадью 2 кв. м путем размещения будки охраны; площадью 0,1 кв. м путем размещения шлагбаума; площадью 1708,1 кв. м путем размещения автотранспортных средств, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

24.12.2021 Управлением Росреестра по Пермскому краю выдано предписание № 1216/2.9-2021 об устранении ООО «УК «Профиградсервис» выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком исполнения до 24.05.2022. Указанным предписанием на заявителя возлагалась обязанность освободить либо оформить права на дополнительно используемый земельный участок в срок до 24.05.2022г.

Полагая, что требования, изложенные Управлением Росреестра по Пермскому краю в Предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 24.12.2021 № 1216/2.9-2021 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ссылаясь на то, что решение о занятии спорного земельного участка было принято на общем собрании собственников жилого дома по ул. Чернышевского 19А, оформленного протоколом №1 от 17.07.2008г до начала управления многоквартирным домом, ООО «УК «Профиградсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Чернышевского, з/у №1, с кадастровым номером 59:01:4410269:10, проведённого Управлением Росреестра по Пермскому краю в рамках выездного обследования 15.11.2021, установлено, что в северо-западной части земельного участка расположен трехсекционный жилой дом с адресным ориентиром: <...>, на въезде на придомовую территорию расположена будка охраны со шлагбаумом, часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410269:10 используется под размещение автостоянки: припаркованы автомобили, доступ к автостоянке ограничен будкой охраны и шлагбаумом, с западной стороны - ограждением, с восточной - многоквартирным домом, с южной - смежным земельным участком. Также рядом со шлагбаумом размещена вывеска «ТСЖ «Чернышевского, 19 А». Посторонним проход (проезд) ЗАПРЕЩЕН! Территория находится под охраной и видеонаблюдением!».

При изучении информационных ресурсов Управления Росреестра по Пермскому краю (публичная кадастровая карта, ЕЭКО) установлено, что автостоянка расположена на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410269:10. Площадь самовольно занятого земельного участка, путем размещения автостоянки составляет 1708,1 кв. м.

На основании письма ООО «УК «Профиградсервис» от 07.06.2021 установлено, что 12.03.2013 ООО «УК «Профиградсервис» заключила с ТСЖ «Чернышевского, 19А» договор управления многоквартирным домом №19А по ул. Чернышевского, на предоставление коммунальных услуг и техническое обслуживание, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол №3 от 12.03.2013). При передаче согласно акту приема-передачи и составу общего имущества, в перечень состава общего имущества входили: шлагбаум, система видеонаблюдения, помещение охраны.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Чернышевского, з/у №1, с кадастровым номером 59:01:4410269:10 общей площадью 1710,2 кв. м, из них площадью 2 кв.м. путем размещения будки охраны; площадью 0,1 кв. м путем размещения шлагбаума; площадью 1708,1 кв. м путем размещения автотранспортных средств, используется ООО «УК «Профиградсервис» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основаниями возникновения прав на участок могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ, Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, которые также принимают меры по привлечению виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Выдача предписаний, а также контроль за их исполнением, регламентируется положениями ст. 71 ЗК РФ и ст. 90 Закона № 248-ФЗ.

Предписание представляет собой обязательное для исполнения требование об устранении выявленных нормативных нарушений, выдаваемое физическому или юридическому лицу (его представителю) должностным лицом (лицами), осуществляющим (осуществляющими) мероприятие по контролю.

Учитывая вышеизложенное, предписание от 24.12.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства вынесено Управлением Росреестра по Пермскому краю на основании действующего законодательства РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Факт использования ООО «УК «Профиградсервис» земельного участка, с кадастровым номером 59:01:4410269:10 общей площадью 1710,2 кв. м, из них площадью 2 кв. м путем размещения будки охраны; площадью 0,1 кв. м путем размещения шлагбаума; площадью 1708,1 кв. м путем размещения автотранспортных средств, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, нашел свое подтверждение в материалах дела.

Доводы ООО «УК «Профиградсервис» относительно того, что решение о необходимости охраны придомовой территории и автотранспорта собственников жилья, а, следовательно, о занятии спорного земельного участка, принято и оформлено Протоколом общего собрания № 1 от 17.07.2008, судом исследованы и отклонены, поскольку спорный земельный участок находится в управлении ООО «УК «Профиградсервис»и занимается им без законных оснований.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют. Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя на основании п. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова