Решение от 20 января 2020 г. по делу № А50-34995/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-34995/2019
20 января 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1025900533229, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – муниципальному унитарному предприятию Гремячинского городского округа «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.10.2019, удостоверение;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Гремячинского городского округа «Энергетик» (далее – МУП «Энергетик», предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддерживает.

Представитель предприятия в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства предприятие извещено надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на заявление, просит суд назначить административный штраф в размере 50 000 руб., приняв во внимание размер задолженности перед ПАО «Пермэнергосбыт», социальную направленность предприятия.

Суд, заслушав пояснения представителя Управления, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между ПАО «Пермэнергосбыт» (далее – Поставщик) и МУП «Энергетик» (далее – Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 5039 от 28.08.2018 (далее – Договор), в соответствии с которым ПАО «Пермэнергосбыт» осуществляет снабжение электрической энергией объектов потребителя, а МУП «Энергетик» обязано своевременно оплачивать потребленную электроэнергию.

МУП «Энергетик» отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а эксплуатируемые МУП «Энергетик» объекты включены в перечень Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012).

В связи с имеющейся и подтвержденной задолженностью МУП «Энергетик» по оплате электрической энергии за период ноябрь 2018 года – май 2019 года в размере 2 991 294,97 руб., ПАО «Пермэнергосбыт» направило адрес МУП «Энергетик» уведомление от 24.06.2019 № 121-1724/1 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Уведомление получено обществом 02.07.2019.

Поскольку МУП «Энергетик» данную обязанность не выполнило, обеспечение исполнения обязательства не предоставило, по состоянию на 27.09.2019 задолженность МУП «Энергетик» составляет 3 723 320,92 руб., ПАО «Пермэнергосбыт» обратилось в Управление с заявлением (вх. № 70612 от 02.10.2019), содержащим информацию о ненадлежащем исполнении МУП «Энергетик» требований законодательства о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Усмотрев в действиях МУП «Энергетик» признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, Управление в присутствии представителя предприятия составило протокол об административном правонарушении № 48/08/247 от 12.11.2019.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Энергетик» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Постановление № 442).

Согласно п. 255 Постановления № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 258 Постановления № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как следует из материалов дела, в связи с имеющейся и подтвержденной задолженностью МУП «Энергетик» по оплате электрической энергии за период ноябрь 2018 года – май 2019 года в размере 2 991 294,97 руб., ПАО «Пермэнергосбыт» направило адрес МУП «Энергетик» уведомление от 24.06.2019 № 121-1724/1 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии. Уведомление получено обществом 02.07.2019.

МУП «Энергетик» данную обязанность не выполнило, обеспечение исполнения обязательства не предоставило.

При этом задолженность за спорные периоды подтверждается решением Арбитражного суда Пермского края от 29.05.2019 по делу № А50-9940/2019, решением Арбитражного суда Пермского края от 28.11.2019 по делу № А50-27265/2019.

Обществом факт совершения правонарушения не оспорен, соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении обществом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока с даты получения уведомления, предприятие не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований предприятием в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) МУП «Энергетик» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением суд также не усматривает (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд полагает, что минимальное наказание, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 руб., не соответствует тяжести совершенного правонарушения, при назначении наказания суд, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также размер задолженности предприятия перед ПАО «Пермэнергосбыт» (3 723 320,92 руб.), являющийся значительным, социальную направленность предприятия, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, - 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Гремячинского городского округа «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 618283, Пермский край, г. Гремячинск, <...>) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, КБК 49811690040046000140, ОКТМО 57701000, назначение платежа – административный штраф Западно-Уральского управления Ростехнадзора по протоколу от 12.11.2019 № 48/08/247.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова