Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А56-11659/2023

5068/2023-407802(4)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11659/2023
05 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "ВАСИЛЁК" (187323, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., КИРОВСКИЙ М.Р-Н, ПАВЛОВСКОЕ Г.П., ПАВЛОВО ГП., ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПР-КТ, Д. 16Б, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2021, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕРТОЛОВО ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (188650, РОССИЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ФИО2 Р-Н, СЕРТОЛОВО Г., СЕРТОЛОВСКОЕ Г.П., СЕРТОЛОВО Г., МКР. СЕРТОЛОВО-1, МОЛОДЦОВА УЛ., Д. 7, К. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 28.08.2023,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Василёк" (далее – Заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сертолово от 09.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3, оформленного выпиской из протокола № . 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации

муниципального образования Сертолово, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Сертолово № 696 от 10.11.2022 года.

2. обязать Администрацию муниципального образования Сертолово предварительно согласовать предоставление ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 20.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Морозовское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации (далее - третье лицо).

Кроме того, указанным определением суд истребовал у публично-правовой компании – филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области материалы регистрационного (кадастрового дела) в отношении земельного участка 47:08:0141002:97 общей площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив «ФИО3», снятого с кадастрового учета.

В судебном заседании 08.06.2023 третье лицо представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны ознакомились с поступившими от публично-правовой

компании – филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области материалами регистрационного (кадастрового дела) в отношении земельного участка 47:08:0141002:97 общей площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив «ФИО3», снятого с кадастрового учета.

В судебном заседании 28.08.2023 представитель Заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лиц возражали против удовлетворения требований.

Суд выносит на обсуждение вопрос о назначении судебной экспертизы. Стороны возражали против назначения судебной экспертизы.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

ТСН «Василек» является садоводческим некоммерческим объединением граждан, созданным решением учредителей 09.01.2021, протокол № 1.

Решением общего собрания членов ТСН «Василек» было постановлено обратиться в Администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3, кадастровые кварталы 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, о чем принято решение 29.08.2021.

Первоначально земельный участок площадью 12200 кв.м. в координатах поворотных точек согласно схеме расположения, был сформирован, 25.04.2014 года ему был присвоен кадастровый номер 47:08:0141002:97.

Распоряжением Правительства Ленинградской области № 570-р от 30 октября 2014 года «Об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области» земельный участок площадью 12200 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, массив «ФИО3» кадастровый номер 47:08:0141002:97, был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Границы Участка при этом были установлены в результате межевания. Участок был отнесен к землям, собственность на которые не разграничена.

11.03.2022 года, в связи с отсутствием зарегистрированного права, Участок был снят с государственного кадастрового учета согласно положений ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженным в выписке из протокола № 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации МО Сертолово, утвержденным постановлением Администрации МО Сертолово № 696 от 10.11.2022, было отказано в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет испрашиваемого земельного участка и утверждении прилагаемой схемы расположения.

Основанием к отказу указано, что не допускается образование земельного участка,

границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств лесопарков.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 23 от 09.11.2022, утвержденного постановлением администрации МО ФИО4 от 10.11.2022 № 696, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3 в целях организации садоводства для ведения садоводства.

Отказывая ТСН в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, Администрация с ссылками на положения пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) указала на пересечение границ испрашиваемого земельного участка границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.11 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в

безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

При рассмотрении заявления ТСН о предоставлении земельного участка Администрацией МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области 08.07.2022 были направлены межведомственные запросы о расположения испрашиваемого ТСН Участка в адрес:

- Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в адрес ФГКУ «СЗТУИО»

- Минобороны России и в адрес Морозовского лесничества Минобороны России филиала

- ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России. Согласно полученным ответам:

- от 02.09.2022 № 02-16697/2022 Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области, Участок пересечений с землями лесного фонда Всеволожского лесничества не имеет;

- от 15.08.2022 № 141/2-8960 ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России Участок расположен вне границ земельных участков, состоящих на учете Учреждения;

- от 13.07.2022 № 25/1242 Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России Участок входит в границы Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России квартал 123 выдел 4.

Поскольку в соответствии с п.п. 3 п.16 ст. 11.10. ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами, Администрация при принятии оспариваемого ТСН решения приняла во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование в сельскохозяйственных целях Участка и возможности его использования в заявленных целях с учетом поступившей информации о нахождении Участка в границах Морозовского лесничества Минобороны России.

В соответствии с п. 7, ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

При указанных обстоятельствах, у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления.

Между тем, по утверждению ТСН, испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения по координатам поворотных точек полностью совпадает с ранее стоявшим на кадастровом учете участком 47:08:0141002:97. ТСН был предоставлен предварительный проект межевания территории.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных

участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 4.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Имущественные отношения связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

В силу ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). По смыслу приведенных норм, земли лесного фонда и лесные участки не являются идентичными понятиями. Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ответу Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации" от 13.07.2022 № 25/1242 Участок входит в границы Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России квартал 123

выдел 4.

Согласно пояснениям третьего лица, границы лесов определены в одновременно переданных от Россельхоза лесоустроительных планшетах, позволяющих установить расположение границ на местности. При этом, документов, подтверждающих указанные обстоятельства, третьим лицом в материалы дела не представлено.

Между тем, согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2018 № 305-ЭС18-5005 по делу № А41-15520/2017, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 декабря 2019 года по делу № А43-30008/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2019 № Ф06- 55696/2019 по делу № А57-20140/2018).

В отсутствии в ЕГРН информации о границах земельного участка из состава земель лесного фонда, имеющего статус «ранее учтенный», установить наличие пересечения/наложения земельного участка и земельного участка, входящего в состав лесного фонда, не представляется возможным.

Кроме того, согласно письму от 02.09.2022 № 02-16697/2022 Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области, Участок пересечений с землями лесного фонда Всеволожского лесничества не имеет.

От проведения судебной экспертизы стороны отказались.

Учитывая изложенные обстоятельства, ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не предоставлены надлежащие доказательства пересечения земельного участка с иным земельным участком из состава земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в согласовании схемы земельного участка противоречит приведенным нормам действующего законодательства, нарушает права ТСН, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сертолово от 09.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3, оформленного выпиской из протокола № 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации муниципального образования Сертолово, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Сертолово № 696 от 10.11.2022.

Обязать Администрацию муниципального образования Сертолово принять решение о предварительном согласовании о предоставлении ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО3.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сертолово в пользу ТСН «Василек» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ТСН «Василек»из федерального бюджета излишне уплаченную

государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна