Решение от 25 декабря 2021 г. по делу № А45-26352/2021

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26352/2021
25 декабря 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт» (ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571)

о признании недействительным предписания от 05.07.2021 №Р-630,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 19.01.2021, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №2, диплом, паспорт,

установил:

08 июля 2021 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от 27.05.2021 №04-02/758 Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт» (далее- заявитель, общество, ООО «Вторнефтепродукт») были осуществлены проверочные мероприятия на предмет соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности на объектах по адресам: 1) 633004, <...> (площадка 1, №50-0154-002092-П, производство нефтепродуктов); 2) 633004, <...> (площадка 2, №50-0154-000028-П.

По результатам проверки были выявлены нарушения обществом лицензионных требований.

05 июля 2021 года заинтересованным лицом выдано ООО «Вторнефтепродукт» предписание №Р-630 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По названному предписанию обществу предлагалось устранить следующие нарушения: 1) отсутствие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по адресу: 633004, <...> для осуществления деятельности по сбору отходов <...> Перечня, учитывая их состав, свойства и агрегатное состояние; 2) отсутствие работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности прошедших обучение в области обращения с отходами; 3) отсутствие установки для утилизации отходов III класса опасности по адресу: 633004, <...>; 4) отсутствие работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III класса опасности, обезвреживанию отходов IV класса опасности прошедших обучение в области обращения с отходами.

Вынесенный ненормативный правовой акт послужил основанием для обращения 22 сентября 2021 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании недействительным указанного предписания.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого правового акта недействительным являются: 1) отсутствие каких-либо нарушений в деятельности общества и, соответственно, правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, 3) неисполнимость предписания.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как выявлены нарушения лицензионных требований у заявителя.

Заявитель осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, утилизация отходов III класса опасности, обезвреживание отходов III класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности) от 30.07.2014 №054 00118/П, переоформленной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу на основании приказа от 29.01.2019 №181) по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 1) 633004, <...>; 2) 633004, <...>.

Для осуществления деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности общество использует следующие здания:

- здание котельной, площадью 3 204, 2 кв. м, назначение: нежилое, кадастровый номер 54:32:010659:667, расположенное по адресу: <...>;

- мазутное хозяйство, резервуар V-5000 м3, назначение: нежилое площадью 87, 2 кв. м, кадастровый номер 54:32:010659:827, расположенное по адресу: <...>.

В ходе плановой выездной проверки установлено отсутствие необходимых сооружений (цистерн, емкостей или резервуаров) для сбора отходов <...> Перечня по адресу: 633004, <...>, учитывая их состав, свойства и агрегатное состояние.

Для утилизации отходов III класса опасности по адресу: 633004, <...>, общество использует установку по утилизации нефтесодержащих отходов с вовлечением нестандартной нефти и газового конденсата, которая располагается в здании котельной.

Технологическое оборудование установки по утилизации отходов III класса опасности принадлежит обществу на праве собственности.

В ходе проведенной проверки установлено отсутствие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по адресу: 633004, <...>.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа

(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Закон №99-ФЗ) с учетом положений Закона №89-ФЗ.

Пункт 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ указывает, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным

законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Аналогичные лицензионные требования были указаны в постановлении Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», действующим на момент переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки заинтересованным лицом выявлено: отсутствие работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности прошедших обучение в области обращения с отходами; отсутствие работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III класса опасности, обезвреживанию отходов IV класса опасности прошедших обучение в области обращения с отходами.

Согласно абзаца 3 подпункта а пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Абзацем 4 подпункта д пункта 3 вышеназванного постановления установлено, что для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности является грубым нарушением лицензионных требований (подпункт а пункта 4 постановления №2290).

Как следует из материалов дела, граждане ФИО4, ФИО5, ФИО6 заключили с ООО «Вторнефтепродукт» трудовые договору на осуществление деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности, прошли обучение на курсах профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, проходили повышение квалификации в ГАУ ДПО НСО «НОМЦПК» в период с 08.02.2021 по 26.02.2021 по программе «Обеспечение экологической безопасности при работе в области обращения с отходами I - IV классов опасности».

Материалами дела подтверждается, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 допущены к обращению с отходами, имеют документы о квалификации, что отвечает требованиям статьи 15 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства были также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.09.2021 по делу №А45-19809/2021.

Таким образом, пункты 2 и 4 оспариваемого предписания не соответствуют вышеуказанным нормам правовых актов, нарушают права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, а поэтому требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки установлено отсутствие необходимых сооружений (цистерн, емкостей или резервуаров) для сбора отходов п. 1 - 23, 3 6 - 3 9 Перечня по адресу 633004, <...>, в связи с чем ООО «Вторнефтепродукт» не имеет возможности осуществлять деятельность по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности по указанному адресу.

В ходе плановой выездной проверки установлено отсутствие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по адресу 633004, <...>.

Выданная лицензия предполагает наличие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по всем адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности,

указанным в лицензии, в связи с чем ООО «Вторнефтепродукт» не имеет возможности осуществлять деятельность по утилизации отходов III класса опасности по указанному адресу.

Довод общества о том, что здание котельной и сооружение- мазутное хозяйство задействованы в неразрывном цикле технологического процесса производственного объекта и общество имеет лицензию на осуществление эксплуатации данного опасного производственного объекта не соответствует обстоятельствам дела, так как в лицензии указаны два адреса осуществления лицензируемой деятельности, которые общество заявило и обязано обеспечить наличие соответствующего оборудования, установки по утилизации для осуществления деятельности по каждому адресу, указанному в лицензии.

В случае изменения адреса общество вправе внести соответствующие изменения в лицензию и переоформить лицензию.

Как следует из материалов дела, общество с соответствующим заявлением о переоформлении лицензии не обращалось в уполномоченный орган, доказательств этого заявителем не представлено.

Материалами дела не установлены какие-либо препятствия для такого обращения общества в уполномоченный орган.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-19810/2021.

Проанализировав имеющиеся доказательства арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительными пункты 2 и 4 предписания №630-Р от 05.07.2021, в удовлетворении остальных требований отказать,

взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков