Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А72-3820/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-3820/2017

«29» мая 2017 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

заинтересованные лица:

-Общество с ограниченной ответственностью «Лес сервис», г.Москва;

-Общество с ограниченной ответственностью «Вешкаймское лесное хозяйство», р.п.Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области;

третье лицо: Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании решения от 15.02.2017 по делу №13927/04-2017 незаконным в части не выдачи предписания об обязании организатора торгов устранить выявленные нарушения;

об обязании выдать предписание об обязании организаторов торгов внести изменения в аукционную документацию,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Е.Н. Яковец, паспорт, доверенность серия 73АА №1277585 от 02.05.2017;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 15.11.2016;

без участия представителей третьего лица и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

ФИО2 (далее - ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС), которым просит:

-признать решение УФАС от 15.02.2017 по делу №13927/04-2017 незаконным в части не выдачи предписания об обязании организатора торгов устранить выявленные нарушения;

-обязать УФАС выдать предписание об обязании организатора торгов внести изменения в аукционную документацию и указать сведения о нахождении в аренде Общества с ограниченной ответственностью «Вешкаймское лесное хозяйство» (далее – Общество) земельного участка лесного фонда площадью 22138 га, зарегистрированного в государственном лесном реестре под номером 169-2008-09, находящегося по адресу: Ульяновская область, МО «Вешкаймский район», Вешкаймское лесничество, Крутецкое участковое лесничество <...>; 23-77; 98-104, Вешкаймское участковое лесничество – <...>.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.03.2017 к участию в деле в порядке статей 40, 51 АПК РФ привлечены лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Представители третьего лица и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

В ходе рассмотрения дела ООО «Лес сервис» (в устной форме), Агентство (по основаниям, изложенным в отзыве) требования не признали.

Общество явку представителя в заседания суда не обеспечивало, отзыв не представило.

Из материалов дела следует:

-01.02.2017 и 06.02.2017 в УФАС поступили жалобы, соответственно,  гражданина ФИО2 (вх. от 01.02.2017 № 24/ог) и ООО «Тандем» (вх. от 06.02.2017 №652) на действия организатора торгов – Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 N 1/20-П переименован в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже доли в уставном капитале ООО «Вешкаймское лесное хозяйство» в размере 100 процентов от уставного капитала указанного Общества, находящейся в государственной собственности Ульяновской области (информационное сообщение №231216/0041880/01, Лот 1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru).

Доводы жалоб сводились, в том числе, к тому, что после проведения торгов ФИО2 и ООО «Тандем» стало известно, что в аренде ООО «Вешкаймское лесное хозяйство» находится земельный участок лесного фонда, площадью 22 138 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 169-2008-09, находящийся по адресу: Ульяновская область, МО «Вешкаймский район», Вешкаймское лесничество, Крутецкое участковое лесничество <...>; 23-77; 98-104, Вешкаймское участковое лесничество – <...>.

Вид использования – для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

Информация о наличии указанного земельного участка в аренде отсутствует, что подтверждается Приложением № 1 к аукционной документации.

По мнению подателей жалоб, указанное обстоятельство существенно повлияло на стоимость продаваемой доли в Обществе и причинило ущерб государству, а также привело к нарушению п. 1 ст. 15, пп. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон №178-ФЗ) и пп. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Также ФИО2 и ООО «Тандем» мотивировали жалобы тем, что организатор торгов, не указав в информационном сообщении сведения о наличии заключенного договора аренды земельного участка, создал препятствия потенциальным покупателям в реализации права на участие в торгах, а его действия привели к ограничению доступа к данной информации неопределенного круга лиц и к сокращению числа претендентов на участие в аукционе.

Рассмотрев указанные жалобы, УФАС приняло 20.02.2017 оспариваемое решение №13927/04-2017:

1. Признать жалобы ФИО2, ООО «Тандем» обоснованными.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по ст. 7.32.4 КоАП РФ.

ФИО2 обжаловал в судебном порядке п.2 решения УФАС от 20.02.2017 №13927/04-2017, касающийся невыдачи ответчиком предписания.

Заявитель, не имеющий статус индивидуального предпринимателя, мотивировал подведомственность спора арбитражному суду пунктом 4 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Согласно указанному пункту Обзора, решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит обжалованию только в арбитражном суде.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно договору аренды лесного участка от 23.12.2008 № 194 Арендодатель (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области – далее Министерство) на основании Протокола о результатах лесного аукциона Министерства обязуется предоставить, а Арендатор (ОГУП «Вешкаймский лесхоз») обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 22138 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 169-2008-09, находящийся по адресу: Ульяновская область, МО «Вешкаймский район», Вешкаймское лесничество, Крутецкое участковое лесничество <...>; 23-77; 98-104, Вешкаймское участковое лесничество – <...> (вид использования – для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства).

Срок действия договора с 23.12.2008 по 23.12.2057.

Акт приема-передачи лесного участка в аренду от 23.12.2008 является Приложением № 5 к вышеуказанному договору.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пп. «д» п. 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585, продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона организует подготовку и размещение информационного сообщения о проведении аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с требованиями, установленными Законом №178-ФЗ и настоящим Положением.

Согласно пп. 9 ч. 4 ст. 15 Закона №178-ФЗ при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указываются сведения о площади объектов недвижимого имущества хозяйственного общества и их перечень с указанием действующих и установленных при приватизации таких объектов обременений.

Таким образом, в аукционной документации (Приложение № 1), касающейся земельных участков, находящихся в собственности или на ином вещном праве (в т. ч. аренда) ООО «Вешкаймское лесное хозяйство», должна была быть отражена запись об указанном лесном участке, поскольку он является земельным участком.

При принятии решения не выдавать предписание, УФАС исходило из следующего:

-все лица, подавшие заявки на участие в рассматриваемом аукционе, в том числе ФИО2, были допущены к участию в нем. Доказательств создания организатором торгов препятствий в участии в рассматриваемом аукционе заявителями жалоб не представлено. Имелось достаточное количество времени для принятия участия в объявленных торгах и получения разъяснения о порядке проведения торгов, сведений о приватизируемом имуществе и др.

В силу ч.9 статьи 15 Закона №178-ФЗ со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

За получением иной, не размещенной на сайте организатора торгов и официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, информации по проводимым торгам и дополнительных разъяснений никто из участников аукциона не обращался по адресу, указанному в информационном сообщении.

Кроме того, согласно п.20 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 06.07.1999 № 43н, бухгалтерский баланс должен учитывать во внеоборотных активах - основных средствах земельные участки и объекты природопользования.

В силу п.6 ч.4 ст.15 Закона №178-ФЗ при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью также указываются адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность хозяйственного общества в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Во исполнение пп. 6 ч. 4 ст. 15 Закона №178-ФЗ участникам торгов был предоставлен допуск к ознакомлению с бухгалтерской отчетностью (на сайте организатора торгов и официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).

Таким образом, участники торгов имели возможность оценить финансовое положение организации, уставный капитал которой был объявлен приватизируемым имуществом.

 В ходе рассмотрения дела в суде УФАС сослалось на судебную практику:

-определение ВАС РФ от 10.10.2012 по делу №А26-4027/2011;

-постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2016 по делу №А50-7373/2015.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что пункт 2 оспариваемого решения УФАС от 20.02.2017 принят в соответствии с вышеназванными нормами, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания пункта 2 решения №13927/04-2017 незаконным.

Кроме того, после проведения торгов (сведения о заключении договора купли-продажи внесены в ЕГРЮЛ 20.02.2017), при наличии также внесенных в ЕГРЮЛ изменений в сведения об участниках юридического лица с размером доли 100 процентов от уставного капитала, является ненадлежащим способом защиты прав обращение в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова