Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А28-1459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1459/2023
г. ФИО5
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2023 года


Арбитражный суд ФИО5 ской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлениям

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО5 у (адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319435000019062, место жительства: 610014, ФИО5ская область, г. ФИО5)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО5 у (далее – заявитель, УМВД России по г. ФИО5 у) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель; ИП ФИО3; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований УМВД России по г. ФИО5 у указывает на нарушение ИП ФИО3 требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ). Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил, требования заявителя не оспорил.

Руководствуясь положениями частей 1, 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 319435000019062.

ИП ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе в помещении магазина «Продукты», расположенном по адресу: <...> (далее – магазин), что подтверждается объяснениями предпринимателя от 30.01.2023.

18.08.2022 в 23 час. 20 мин. должностным лицом УМВД России по г. ФИО5 у в присутствии двух понятых и продавца магазина установлен факт введения в оборот (розничная продажа и хранение) предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота. Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 18.08.2022.

Обнаруженная алкогольная продукция, в том числе:

- водка «Финская серебро», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 23 бутылок, в их числе 1 бутылка – предмет административного правонарушения;

- водка «Разгуляй», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 14 бутылок;

- водка «Старинная Фамилия», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 1 бутылки;

- вино «Кубань-Вино», ёмкостью 0,7 л, крепостью 10-12%, в количестве 4 бутылок;

- вино «Белое», ёмкостью 0,7 л, крепостью 9-11%, в количестве 3 бутылок;

- вино серии «Город», ёмкостью 0,7 л, крепостью 10-12%, в количестве 4 бутылок;

- вино «Коллекция Винодела», ёмкостью 0,75 л, крепостью 10-12%, в количестве 6 бутылок;

- коньяк «Армянский», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 3 бутылок;

- коньяк «Старейшина», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 2 бутылок;

- виски в ассортименте, ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, в количестве 2 бутылок;

- виски «Стирсмен», ёмкостью 0,7 л, крепостью 40%, в количестве 1 бутылки, изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.08.2022.

Усмотрев в деяниях ИП ФИО3 признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. ФИО5 у старший лейтенант полиции ФИО4 составил протоколы об административных правонарушениях от 30.01.2023 серии 43 АБ №1081199, серии 43 АБ №1081200. Протоколы составлены в присутствии предпринимателя, который признал событие и состав совершенных административных правонарушений.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дел с заявлениями о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда ФИО5 ской области от 24.03.2023 дела №А28-1459/2023 и №А28-1460/2023, возбужденные по заявлениям УМВД России по г. ФИО5 у о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А28-1459/2023.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Статьей 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).

Под оборотом алкогольной продукции понимается оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию

В силу пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортных накладных.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В статье 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, подтверждающих легальность такой продукции.

То обстоятельство, что для индивидуальных предпринимателей установлен запрет на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), не является основанием для освобождения их от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом №171-ФЗ требований и правил.

В нарушение указанных норм 18.08.2022 ИП ФИО3 допустил розничную продажу алкогольной продукции (водка «Финская серебро»), а также хранение алкогольной продукции общим количеством 63 бутылки в помещении магазина «Продукты» по адресу: <...>.

Факт введения в оборот алкогольной продукции предпринимателем в отсутствие товарно-транспортных накладных и соответствующей лицензии подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 30.01.2023 серии 43 АБ №1081199, серии 43 АБ №1081200, протоколом осмотра от 18.08.2022, объяснениями свидетелей и самого предпринимателя, а также справкой об исследовании от 11.10.2022 №2353. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО3 принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений в области регулирования оборота алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя УМВД России по г. ФИО5 у обоснованно квалифицированы признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенных административных правонарушений, судом не установлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учетом приведенных норм при назначении административного наказания арбитражный суд руководствуется санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.

В рассматриваемом случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий, поскольку правонарушения, совершенные предпринимателем, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из имущественного и финансового положения предпринимателя, учитывая обстоятельства и характер совершенных правонарушений, арбитражный суд считает возможным назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Вопрос о судьбе изъятой 18.08.2022 алкогольной продукции судом не рассматривается, поскольку вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 22.11.2022 по делу №5-973/2022 данный вопрос разрешен.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319435000019062, место жительства: 610014, <...>, дата и место рождения: 31.01.1979, с. Ахта Азизбековского р-на Армянской ССР, зарегистрирован 18.04.2019 Управлением Федеральной налоговой службы по ФИО5 ской области) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа – УИН 18880443234310811999, УФК по ФИО5 ской области (УМВД России по г. ФИО5 у), КПП 434501001, ИНН <***>, код ОКТМО 33701000, номер счета получателя 03100643000000014000 в отделение ФИО5 Банка России//УФК по ФИО5 ской области г. ФИО5, БИК 013304182, кор.сч 40102810345370000033, наименование платежа – штраф, КБК 18811601331010000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для принудительного исполнения после истечение 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу при отсутствии сведений об уплате штрафа в добровольном порядке. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО5 ской области.


Судья А.Л. Шихов