Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А23-3503/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3503/2024
25 сентября 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> Октября, д.3)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Калужской области «Жиздринское лесничество» (249340, <...>).

о признании недействительным отрицательного заключения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов от 19.03.2024 № 49, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 № 298-24 и об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» путем оформления и выдачи соответствующего действующему законодательству РФ заключения государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов.


От заинтересованного лица 04.06.2024 в суд поступил отзыв на заявление, в котором оно возражало против удовлетворения заявления.

От заявителя в материалы дела в судебном заседании 19.07.2024 представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление общества.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направило, о времени и месте судебного задания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Между Министерством лесного хозяйства Калужской области и ЗАО «Плитспичпром» (правопредшественник заявителя) был заключен договора аренды лесного участка №47 от 24.04.2014.

19.12.2023 в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации,  Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25, заявителем в адрес министерства подано заявление на проведение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр» в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47, для заготовки древесины.

Указанное заявление зарегистрировано и принято к рассмотрению 21.12.2023.

18.01.2024 министерство приказом №22-24 утвердило отрицательное заключение №267 государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов, в котором указано на наличие в таблице №17 ошибки (ежегодные объемы лесовосстановления указаны не верно), а так же на предоставление на повторную экспертизу в течение 60 дней с момента утверждения отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов.

Заявителем 22.02.2024 повторно подано заявление на проведение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр»  в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47, для заготовки древесины.

Рассмотрев данное заявление, приказом от 19.03.2024 №298-24 министерством утвердило отрицательное заключение №49 государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов.

Не согласившись с названным отрицательным заключением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его недействительными.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Частью 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Согласно пунктам 10, 10.1 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

 Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка (с изменениями от 04.09.2023, вступившими в законную силу с 07.11.2023), лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (далее - лесопользователь), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункта 6 Порядка представленные материалы регистрируются в органах государственной власти или органах местного самоуправления в день их поступления, которые в течение дня с даты регистрации материалов проверяют их комплектность.

Пунктом 7 Порядка установлено, что экспертиза, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов при использовании лесов в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса проводятся в течение не более чем 11 рабочих дней со дня поступления соответственно проекта освоения лесов, изменений в проект освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

 В соответствии с пунктом 7.2 Порядка при выявлении в ходе экспертизы  недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными недостатками, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, делается отметка о его принятии на повторное рассмотрение.

При повторном поступлении в орган государственной власти или орган местного самоуправления проекта освоения лесов с устраненными недостатками, указанными в извещении о возврате проекта освоения лесов, экспертиза, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов проводятся в соответствии с пунктами 6 - 7.1 Порядка.

Как следует из материалов дела, заявителем 22.02.2024 повторно подано заявление на проведение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный ООО КМДК «СОЮЗ-Центр»  в аренду по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 № 47, для заготовки древесины.

Министерством выдано отрицательное заключение №49 государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 №298-24, с указанием на то, что представленный проект освоения лесов не соответствует приказу Минприроды России от 16.11.2021 №864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту Жиздринского лесничества, лесному плану Калужской области, законодательству Российской Федерации.

При этом в приложении к заключению №49 в качестве нарушений указано на то, что  объемы мероприятий по лесовосстановлению 2023 года изменены в 2024 году, по истечении периода исполнения; изменения в проект освоения вносятся задним числом.

В отзыве на заявление министерство указало на то, что поданное арендатором заявление от 22.02.2024 не соответствовало пункту 5 приказа Минприроды России от 16.11.2021 №864 о сроке действия проекта освоения лесов.

Однако суд не может согласиться с позицией заинтересованного лица в связи со следующим.

Согласно пункту 5 названного Приказа в разделе «Общие сведения» проекта освоения лесов должны содержатся сведения о сроке действия проекта освоения лесов (указывается дата окончания срока действия; датой начала срока действия является дата утверждения положительного заключения по результатам государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов).

При этом пунктом 29 Приказа установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, и проекта освоения лесов, разработанного для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия договора аренды соответствующего лесного участка, соглашения об установлении сервитута, срока, установленного в решении и соглашении (при наличии) об осуществлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 32 Приказа внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:

- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);

- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения), условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута, иных документов, на основании которых осуществляется использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;

- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Изменения в проект освоения лесов, связанные с планированием и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, вносятся на основании утвержденных актов лесопатологического обследования с учетом установленного ежегодного объема заготовки древесины.

Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса.

Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.

Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Приказом для разработки проекта освоения лесов.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Таким образом, внесение изменений в проект освоения лесов возможно в пределах срока его действия. Ни положениями приказа Минприроды России от 16.11.2021 №864, ни иными нормами действующего лесного законодательства не установлены сроки внесения изменений в проект освоения лесов, как и не предусмотрены ограничения для внесения изменений в проект освоения лесов в связи с истечением периода исполнения мероприятий по лесовосстановлению (как указало министерство в отказе).

Более того, исходя из пункта 49 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 №1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» посадка и дополнение лесных культур могут осуществляются и весной, и летом, и осенью; а мероприятия по естественному лесовосстановлению (раздел II Приказа) не предусматривают вообще никакой сезонности.

Кроме того, пунктом 7.1. Приказа №1024 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно отчетам об использовании лесов № 12, выполненного заявителем по форме №1-ИЛ, в 2021 и 2022 годах рубка на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество» не велась, объем заготовки древесины составляет «0»; в 2023 году на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество» была произведена частичная сплошная рубка, в соответствии с Лесной декларацией 11.09.2023 № 05-000227, которая выдана на период действия с 16.09.2023 по 15.09.2024; в 2024 году на территории ГКУ КО «Жиздринское лесничество», работы по заготовке древесины были продолжены в рамках Лесной декларации 11.09.2023 № 05-000227, и окончены в апреле 2024 года.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7.1 Приказа №1024 обязательства по лесовосстановлению возникли у заявителя только в мае 2024 года и должны быть выполнены не позднее апреля 2027 года, что и было и отражено заявителем в изменениях вносимых в проект освоения лесов.

В оспариваемом отрицательном заключении не содержится указаний на положения дополнения к проекту освоения лесов, не соответствующих целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также указания о необходимости соответствующих доработок.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что отрицательное заключение №49 государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 №298-24, не содержит мотивированного и фактического обоснования вывода комиссии и не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов является недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а так же разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд считает необходимым с целью устранения допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя, возложить на министерство обязанность повторного рассмотрения поданного обществом 22.02.2024 заявления на проведение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 №47.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу общества.

Излишне уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления по платежному поручению №3582 от 26.04.2024 государственная пошлина в размере 12000 руб. на основании статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отрицательное заключение государственной экспертизы внесений изменений в проект освоения лесов от 19.03.2024 № 49, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 19.03.2024 № 298-24.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области  в течении десяти рабочих дней с момента  вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» путем повторного рассмотрения поданного обществом 22.02.2024 заявления на проведение государственной экспертизы внесения изменений в проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору аренды лесного участка от 24.04.2014 №47.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Калужский многопрофильный деревоперерабатывающий комбинат «СОЮЗ-Центр» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000руб., уплаченную по платежному поручению №3582 от 26.04.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                          Л.В. Сахарова