Решение от 20 января 2021 г. по делу № А14-22362/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-22362/2019

«20» января 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена «28» декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» января 2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В. Моисеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж

о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2019 № 02-07/643

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.03.2020,

от ГЖИ – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020 сроком на 1 год,

от ДИЗО – не явился, извещено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство «Наш Дом» (далее – заявитель, ООО «УК ЖКХ «Наш Дом») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 08.11.2019 № 02-07/643 о выполнении работ по выявленным нарушениям, о приостановлении действия оспариваемого предписания.

Определением суда от 25.12.2019 действие оспариваемого предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО).

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ГЖИ возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.12.2020 объявлялся перерыв до 22.12.2020, до 28.12.2020.

Из материалов дела следует.

ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 036-000115 от 24.04.2015.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 15.10.2019 № 3963 в отношении ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» была проведена 08.11.2019 внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина № 11206 от 19.09.2019 по факту нарушения управляющей компанией правил организации и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 45 по ул. Рокоссовского, г. Воронежа.

В ходе проверки, с участием представителя управляющей компании, был проведен осмотр земельного участка придомовой территории дома № 45 по ул. Рокоссовского. При осмотре установлено, что часть дворовой территории занимает оборудованная детская площадка, на большей части территории размечена парковка, на парковке с правой стороны у бордюра на асфальтовом покрытии среди автомобилей расположен контейнер объемом 8 м3 («лодочка»), в контейнере находятся бытовые отходы, что свидетельствует об эксплуатации контейнера жителями дома.

Данное место для складирования твердых бытовых отходов не имеет ограждения и фактически не является объектом благоустройства – контейнерной площадкой в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170), а также в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В ходе проверки Управляющей компанией была предоставлена заявка (исх. № 285 от 30.10.2019 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поданная в Управу Железнодорожного района г. Воронежа, согласование с органами местного самоуправления размещения контейнерной площадки не предоставлено.

На основании установленных обстоятельств, Инспекцией сделан вывод о нарушении управляющей организацией требований пунктов 26 (1), 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень № 290), пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.6 Правил № 170, пп. «ж» п. 11, п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно:

- не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жильцов дома № 45 по ул. Рокоссовского, отсутствует твердое основание и ограждение с трех сторон контейнерной площадки, как объекта благоустройства;

- отсутствует согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления;

- нет сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам внеплановой проверки 08.11.2019 должностным лицом ГЖИ Воронежской области был составлен акт проверки N 02-05/3608, а также было выдано предписание N 02-07/643 с требованием в срок до 31.12.2019:

- организовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для жильцов дома № 45 по ул. Рокоссовского, путем создания контейнерной площадки, отвечающей санитарным требованиям и требованиям Правил № 170 (твердое основание и ограждение с трех сторон контейнерной площадки);

- получить решение органа местного самоуправления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов дома № 45 по ул. Рокоссовского;

- подать заявку на включение в реестр контейнерной площадки для жильцов дома № 45 по ул. Рокоссовского.

ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» утверждая, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства, в предписании конкретно не определено какие именно действия необходимо совершить заявителю, не учтены действия управляющей организации в целях исполнения обязанностей по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не исследован вопрос об исполнимости предписания, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявитель также полагает, что ГЖИ Воронежской области не были учтены и приняты во внимание следующие обстоятельства.

Из-за размещенных элементов благоустройства, таких как: детская площадка, парковка, зеленые насаждения на придомовой территории МКД и ограниченного размера земельного участка, на котором расположен МКД № 45 по ул. Рокоссовского г. Воронежа, затруднено размещение и согласование контейнерной площадки ввиду отсутствия достаточного места для размещения контейнерной площадки в соответствии с действующими нормативами (расположена на расстоянии от окон, дверей жилых зданий не менее 20 м).

По мнению заявителя с учетом размера земельного участка контейнерную площадку данного МКД можно расположить только на неразграниченных землях г. Воронежа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений частей 1, 4.2, 5 статьи 20, части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10, статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области", суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела, управляющая копания оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 45 по ул. Рокоссовского в городе Воронеже.

Следовательно, именно ООО «УК ЖКХ «Наш Дом» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

В пункте 26 (1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил N 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В пункте 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Проанализировав названные положения, суд считает, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

В рассматриваемом случае в ходе внеплановой выездной проверки выявлено отсутствие у спорного дома оборудованного места накопления бытовых отходов, что заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, территориальная схема включает место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утверждена приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воронежской области, определенных приложением В к Территориальной схеме, включена, в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Согласно пункту 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управляющая компания и региональный оператор (ЗАО «Экотехнологии») по обращению с ТКО заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 19 ЭТ – 500ЛН от 01.01.2019 и дополнительным соглашением к нему от 22.02.2019, в соответствии с которым жителями многоквартирного дома используется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, включенная в Территориальную схему.

Вместе с тем, соответствующая контейнерная площадка непосредственно Управляющей компанией в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил N 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил N 1039).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.04.2019 № 318 «О реализации мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами» определен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, согласования создания мест (площадок) накопления ТКО, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 1 Постановления № 318 управы районов городского округа город Воронеж являются органами, уполномоченными на:

- создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании информации и предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего района.

Также пунктом 4 Постановления № 318 утверждены формы заявок:

- форма заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно приложению к заявкам должны предоставляться следующие документы:

1. Схема расположения места (площадки) накопления ТКО с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на топографической карте в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная в письменном виде с собственником земельного участка.

2. Справка о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

3. Сведения о собственнике земельного участка с приложением копий правоустанавливающих документов.

4. Сведения о собственнике оборудования места (площадки) накопления ТКО.

Судом установлено, что заявитель 30.10.2019 (исх. № 285) обращался в управу Железнодорожного района г.Воронежа с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу, указанному в Территориальной схеме (<...>) в реестр мест (площадок) накопления ТКО (т.1, л.д. 120).

Управа сообщила Управляющей компании, что заявка не соответствует форме, утвержденной Постановлением № 318, и отсутствуют указанные в приложении к заявке документы.

Заявитель вновь 02.12.2019 (исх. № 311) обратился в Управу Железнодорожного района г.Воронежа с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу, указанному в Территориальной схеме (<...>) в реестр мест (площадок) накопления ТКО (т.1, л.д. 31).

Управа 12.12.2019 сообщила Управляющей компании, что заявка не соответствует форме, утвержденной Постановлением № 318, отсутствуют документы:

1. Схема расположения места (площадки) накопления ТКО с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на топографической карте в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная в письменном виде с собственником земельного участка.

2. Сведения о собственнике земельного участка с приложением копий правоустанавливающих документов.

Заявитель полагая, что отсутствует возможность создания контейнерной площадки на придомовой территории МКД № 45 по ул. Рокоссовского г. Воронежа, ввиду отсутствия достаточного места для ее размещения, считая, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, относится к неразграниченным землям г. Воронежа, обратился 25.11.2019 (исх. № 305) в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещения объекта – контейнерной площадки (т. 1, л.д. 24).

Департамент, рассмотрев обращение, сообщил 19.12.2019 заявителю о порядке и условиях размещения объекта благоустройства - контейнерная площадка без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 №1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение №1111) в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Объекты).

Пунктом 2.2. Положения установлено, разрешение на размещение Объектов выдается заявителю Уполномоченным органом при одновременном соблюдении следующих условий:

- испрашиваемый для использования земельный участок не может быть использован как самостоятельный для строительства объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующей информацией органа архитектуры по месту расположения земельных участков;

- цель использования земель или земельных участков соответствует назначению Объекта, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.

Разрешение на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением размещения таких объектов на земельных участках, занимаемых зелеными зонами общего пользования, а также за исключением размещения таких объектов на землях или земельном участке в целях расположения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов, выдается заявителю Уполномоченным органом при соблюдении условий, определенных настоящим пунктом, в случае если земельный участок или земли, на которых предполагается разместить Объект, находятся в непосредственной близости или примыкают к земельному участку, объекту капитального строительства либо к нестационарному торговому объекту, принадлежащему заявителю на определенном праве.

(в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 04.02.2020 N 185).

Согласно пункту 3.1.2. Положения 3.1.2. к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема расположения предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Минэкономразвития N 762);(пп. "б" в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 04.02.2020 N 185)

в) копии документов, подтверждающих право собственности или иное право заявителя на существующий основной земельный участок (в случае размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм), копии документов, подтверждающих право собственности или иное право заявителя на объект капитального строительства, копию договора на размещение нестационарного торгового объекта с приложением копии утвержденного акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта;(пп. "в" в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.09.2019 N 2330)

г) документы, подтверждающие отнесение Объекта к видам Объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300;

д) схема расположения предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития N 762, в случае использования земель или земельного участка для размещения элементов благоустройства территории в целях расположения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов, согласованная с органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пп. "д" введен приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 04.02.2020 N 185).

Судом установлено из материалов дела, что заявитель неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в управу Железнодорожного района г. Воронежа, в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, соответствующие решения указанными органами не были приняты ввиду не предоставления Управляющей компанией необходимых документов.

Суд считает, что данные обстоятельства не свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого предписания, поскольку неправомерные, по мнению заявителя, отказы управы Железнодорожного района г. Воронежа и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, не были оспорены заявителем в судебном порядке.

При этом суд учитывает, что действие оспариваемого предписания было приостановлено определением суда, что позволяло Управляющей компании выполнить требования предписания в процессе рассмотрения спора судом.

Факт заключения Управляющей компанией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с Управляющей компании обязанности по организации на придомовой территории места (площадки) для накопления ТКО в силу пункта 3.7.1 Правил N 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Довод Управляющей компании со ссылкой на подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о том, что гражданин, обращение которого послужило основанием для инициирования проведения контрольных мероприятий, не обращался в адрес Управляющей компании с заявлением о нарушении его прав как потребителя товаров (не соблюден претензионный порядок), отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае обращение гражданина поступило в орган государственного жилищного надзора, а не в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Указанная норма Закона N 294-ФЗ к рассматриваемой ситуации неприменима.

По общему правилу особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля определяются статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). При этом предметом проверки может являться соблюдение лицензиатом лицензионных требований, которые, в свою очередь, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 Жилищного кодекса. Согласно части 1 названной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 и 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 названного Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Данная норма является специальной по отношению к аналогичным положениям Закона N 99-ФЗ в силу прямого указания в части 1 статьи 196 Жилищного кодекса, а именно как регулирующая отдельный вид лицензионного контроля (в отношении деятельности по управлению многоквартирным домом).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) является основанием для проведения внеплановой проверки.

Вместе с тем, приведенные нормы закона не содержат требований, ограничивающих круг лиц, которые вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган жилищного надзора, только гражданами, проживающими в МКД.

В данном случае проверка была осуществлена Инспекцией на основании обращения гражданина, проживающего в непосредственной близости от спорного МКД, в заявлении содержалась информация о фактах совершения Управляющей компанией нарушений лицензионных требований в отношении спорного МКД, что также привело к нарушению права гражданина, проживающего в непосредственной близости от спорного МКД, на благоприятные условия проживания.

Таким образом, Управляющая компания, в управлении которой находится спорный многоквартирный дом, обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Судом установлено из материалов дела, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ Управляющей компанией не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Многоквартирный дом имеет придомовую территорию, границы которой определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако, контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует (акт проверки от 08.11.2019 № 02-05/3608).

Довод Управляющей компании об отсутствии возможности создания контейнерной площадки на придомовой территории материалами дела не подтвержден.

Таким образом, возложение на Управляющую компанию оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 08.11.2019 № 02-07/643, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство "Наш Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович