Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А82-22340/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22340/2018
г. Ярославль
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

о признании незаконным отказа ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" в приёме документов для предоставления государственной услуги для исключения судна из реестра маломерных судов: «Нептун-2» 1975 года постройки и «Прогресс-4» 1979 года постройки;

об обязании ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" исключить из реестра маломерных судов суда: «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун»- 23 л.с, без заводского номера; «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь»- 30 л.с, заводской номер 8995 и выдать соответствующие свидетельства об их исключении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.08.2016,

от ответчика – не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" о признании незаконным отказа ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" в приёме документов для предоставления государственной услуги для исключения судна из реестра маломерных судов: «Нептун-2» 1975 года постройки и «Прогресс-4» 1979 года постройки; об обязании ФКУ "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" исключить из реестра маломерных судов суда: «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун»- 23 л.с, без заводского номера; «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь»- 30 л.с, заводской номер 8995 и выдать соответствующие свидетельства об их исключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

Ранее ответчик представил письменный отзыв, направил в суд дополнительные письменные пояснения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Письмом от 30.05.2018 № 331-6-28 ответчик сообщил заявителю о том, что за последним в 1988 году зарегистрированы суда «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун»- 23 л.с, без заводского номера, «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь»- 30 л.с, заводской номер 8995, и в настоящее время суда стоят на учете.

17 августа 2018 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о снятии обоих судов учета, сообщив при этом, что судовых билетов не имеет.

В приемке документов ответчиком отказано со ссылкой на непредоставление заявителем всех необходимых документов, в том числе документов, подтверждающих основание для исключения судна из реестра.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что для снятия судна с учета достаточно только заявления собственника.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства пояснял, что заявитель при обращении в Центр 17.08.2018 не представлены документы, подтверждающие основание для исключения судна из реестра, а также судовые билеты, что являлось основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Заявитель полагает, что предоставление вместе с заявлением судового билета в случае его отсутствия не требуется в силу пункта 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340. (далее по тексту также «Правила № 340»)Кроме того, судовой билет в случае его утраты выдается тем же лицом, таким образом, полагает заявитель, вся информация, содержащаяся в судовом билете, у ответчика уже имеется.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (в редакции в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 367-ФЗ исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно:

1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов;

2) которое погибло или пропало без вести;

3) которое конструктивно погибло;

4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса;

5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна;

6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

Согласно пункту 17 Правил № 340 исключение судна из Реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника(ов) либо уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил указано, что состав, последовательность и сроки процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации судов установлены соответствующим административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).

Такой Административный регламент утвержден приказом МЧС России от 24.06.2016 N 339.

Согласно подпункту «г» пункта 19 Административного регламента в дополнение к документам, указанным в пункте 18 настоящего Административного регламента, заявитель для исключения судна из реестра маломерных судов представляет судовой билет и документ, подтверждающий основания для исключения судна из реестра маломерных судов.

С учетом положений статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта документом – основанием для исключения судна из реестра в данном случае является само заявление собственника о снятии судов с учета.

Однако суд не может согласиться с доводом заявителя об отсутствии необходимости предоставления вместе с заявлением судового билета.

Согласно части 7 статьи 14 Кодекса внутреннего водного транспорта судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию. Форма и порядок ведения судового билета устанавливаются правилами государственной регистрации судов.

Таким образом, судовой билет, среди прочего, удостоверяет право собственности на судно.

Как уже было указано выше, для исключения судна из реестра достаточно волеизъявления собственника.

Однако право собственности на судно обратившегося с таким заявлением лица подтверждается именно судовым билетом, в связи с чем е Административный регламент и требует его предоставления.

Следует отметить также, что выдача дубликата судового билета, в силу пункта 13 Административного регламента, является самостоятельной административной процедурой.

В силу пункта 97 Административного регламента при выдаче дубликата судового билета должностным лицом органа регистрации на основании решения руководителя органа регистрации оформляется судовой билет. В судовом билете в разделе "особые отметки" делается отметка "дубликат". В реестре маломерных судов в графе "N судового билета, дата и роспись собственника за билет" делается отметка "дубликат" с указанием номера и даты выдачи нового судового билета.

В данном случае судовые билеты заявитель не представил, с заявлением о выдаче дубликатов судовых билетов к ответчику не обращался.

Согласно пункту 22 Административного регламента в качестве документа, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, представляется один из нижеперечисленных документов:

акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания;

договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки;

свидетельство о праве на наследство;

судебный акт, вступивший в законную силу;

судовой билет.

В пункте 27 указано, что документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, находящимися в распоряжении государственных органов, являются:

документы об уплате заявителем государственной пошлины;

выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащие в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица;

сведения, подтверждающие постановку на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации, о российской организации по месту нахождения обособленного подразделения или об иностранной организации;

сведения о товаре из Декларации на товар или Таможенного приходного ордера в случае ввоза судна на территорию Российской Федерации;

заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, судовой билет не отнесен к документам, непредставление которых заявителем не является основанием для отказа в предоставлении госуслуги.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлены пунктом 35 Административного регламента. Таковыми являются:

- представление заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом;

- истечение срока действия какого-либо из документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- выявление при представлении документов признаков подделки, недостоверных или искаженных сведений, повреждений, которые не позволяют однозначно истолковывать их содержание, а также неправильного оформления заявления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что возврат заявителю заявления о снятии судов с учета при непредоставлении судовых билетов и без обращения к ответчику за выдачей их дубликатов не является нарушением требований Административного регламента, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.