Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А65-16726/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-16726/2023

Дата принятия решения в полном объеме 14 сентября 2023 года

Дата оглашения резолютивной части решения 07 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

Общества с ограниченной ответственностью "Хорнет", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании необоснованной блокировку торгово-закупочной деятельности ООО «Хорнет» на биржевой площадке «bp.zakazrf.ru.», о признании незаконными действия АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» по блокировке ООО «Хорнет»,

с участием:

от истца – ФИО1 по доверенности от 27.03.2023г., диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023г., диплом,

от третьего лица не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хорнет" (далее-истец) 14.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Акционерному обществу "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", (далее – ответчик) с соблюдением требований о подсудности и компетенции.

Определением от 16.06.2023 заявление заявителя было принято к производству.

Во время судебного заседания со стороны ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Судом данное ходатайство было удовлетворено.

Суд привлек к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница" (423570, РТ, <...>).

Как следует из представленных доказательств 29 ноября 2022 Заявитель был объявлен победителем по заявке ВР00857232 на поставку Воздушных отопителей Avtoteplo 4D 12V в количестве 4 шт. в ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».

Третье лицо обратилось с жалобой к Ответчику на действия Истца, мотивировав ее неготовностью последнего производить монтаж и пуско-наладочные работы оборудования.

По результатам рассмотрения Ответчиком жалобы торгово-закупочная деятельность ООО "Хорнет" на биржевой площадке «bp.zakazrf.ru.» была заблокирована.

Не согласившись с действиями Ответчика Истец обратился в суд, указывая на нарушение положений ст. 309 АПК РФ и п. 11.4 Регламента.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, третье лицо поддержало доводы отзыва.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как следует из представленных по делу доказательств, между истцом и ответчиком был заключен договор о допуске к участию к торгам на торговой площадке, условия которого были закреплены в Регламенте работы (Т.1 Л.Д. 23-41), путем присоединения Истца к данному договору в соответствии со ст. 428 ГК РФ.

Заявитель полагает, что заявителем был нарушен пп. 114 Регламента, согласно которому в случае поступления обращения от контрольного органа или жалобы от Покупателя о несоответствии Продавца требованиям, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Закона № 44-Ф3 и/или ненадлежащем исполнении Продавцом договора. Оператор вправе в любое время и без предварительного уведомления Продавца заблокировать возможность использования биржевой площадки Продавцом, в отношении которого поступила жалоба или обращение. При этом к указанной в данном пункте жалобе Покупатель прилагает акт о расторжении (не заключении) договора в соответствии с пунктом 4.7.6 настоящего Регламента. Запросу доставки, победителем которого является такой Продавец, присваивается статус «Прекращен». Дальнейшая возможность использования биржевой площадки предоставляется Продавцу после поступления сведений от Покупателя, контрольного органа об устранении нарушений Продавцом или решения третейского суда.

25 ноября 2022 ГАУЗ "НЦРМБ" разместило на биржевой площадке bp.zakazrf.ru извещение № ВР00857232 на поставку воздушного отопителя Avtoteplo 4D 12V (далее - оборудование) на сумму 73 200 рублей 00 копеек, включающую монтаж и пуско-наладочные работы оборудования.

К извещению № ВР00857232 во вкладке «Документы» был прикреплен проект контракта, в соответствии с условиями которого предусмотрена обязанность Поставщика произвести поставку оборудования, которая включает в себя, в том числе монтаж, пусконаладочные работы оборудования (п.4.3.2), осуществить монтаж и пуско-наладочные работы оборудования (п.4.3.3), а также в п. 5.2. указано, что цена оборудования включает в себя, в том числе монтаж, пуско-наладочные работы оборудования.

Согласно протоколу подведения итогов запроса доставки в электронной форме № BP00857232-TR 29.11.2022 победителем запроса доставки было признано ООО "Хорнет", которое предложило наименьшую цену - 63 600 рублей.

В соответствии с пунктом 4.7.1. Регламента работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru в течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола итогов запроса доставки Покупатель направляет проект договора для подписания победителю запроса доставки.

В соответствии с дополнительными требованиями Территориального органа Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Нижнекамского района и г. Нижнекамска и согласно Порядку учета бюджетных обязательств, утвержденному Приказом Минфина РТ от 14.09.2021г. №21-41-259, в соответствии с Руководством пользователя Региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд РТ от 2022г. при регистрации договора в Электронном магазине прикрепляется копия договора с бумажного носителя, подписанная обеими сторонами.

Для обеспечения исполнения требований Департамента казначейства и регистрации контракта в Электронном магазине Истцу неоднократно на электронный адрес был направлен проект контракта на поставку оборудования (далее по тексту - проект контракта) для подписания.

Однако, Истец подписанный экземпляр контракта, в ГАУЗ "НЦРМБ" не направил.

Третьим лицом в период с 01.12.2022 по 08.12.2022 проведены переговоры с истцом в ходе которых выяснилось, что Истец за предложенную им цену готов осуществить только поставку оборудования без монтажа и пуско-наладочных работ, в связи, с чем предложило произвести корректировку договора в этой части.

Условие поставки оборудования, предложенное истцом для ГАУЗ "НЦРМБ" было не приемлемо. Для ГАУЗ "НЦРМБ" закупка оборудования являлась срочной, так как в зимнее время года и для транспортировки пациентов в салонах автомобилей скорой медицинской помощи в неотложном порядке требовалась установка воздушных отопителей. При таких обстоятельствах контракт на поставку воздушного отопителя Avtoteplo 4D 12V между ГАУЗ "НЦРМБ" и истцом не был заключен.

С учетом указанных обстоятельств и по результатам проведенных консультаций ГАУЗ "НЦРМБ" направило в ответчику обращение № 1283 от 08.12.2022г. об аннулировании (отмене) запроса доставки № ВР00857232.

Обращение покупателя ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» за исх. №1283 от 08.12.2022, в котором он указал, что в ходе переговоров Истцом, за предложенную им цену готов осуществить только поставку оборудования без монтажа и пуско-наладочных работ; также в своем обращении третье лицо просило принять соответствующие меры.

На основании указанного обращения, торгово-закупочная деятельность Истца на Биржевой площадке была заблокирована ответчиком. Истец уведомлен о блокировке письмом за исх. № 4962 от 26.12.2022.

15 марта 2023 в адрес ответчика поступила претензия от истца за исх. № 15 от 09.03.2023. В указанной претензии истец просил Агентство разблокировать торгово-закупочную деятельность организации; просил третье лицо направить оператору электронной площадки соответствующее письмо об отсутствии каких-либо нарушений со стороны ООО "Хорнет".

В ответ на указанную претензию Агентством направлен ответ за исх. № 912 от 24.03.2023 в котором указано, что разблокировка деятельности ООО "Хорнет" может быть осуществлена на основании письма Покупателя, либо решения контролирующего органа.

22.03.2023 Агентством получено письмо от Покупателя за исх. № 386-эп, в котором ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» просит произвести разблокировку торгово-закупочной деятельности ООО "Хорнет" на Биржевой площадке в связи с тем, что «инцидент исчерпан».

На основании письма Покупателя и в соответствии с положениями Регламента, торгово-закупочная деятельность Истца на Биржевой площадке была разблокирована.

Агрегатор торговли «Биржевая площадка» bp.zakazrf.ru предназначен для проведения «малых закупок» бюджетных и регулируемых организаций, закупок отдельных видов заказчиков, коммерческих и частных закупок. В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ заказчики имеют право производить закупки на определенные суммы способом «из единственного источника». При этом многие заказчики в целях экономии бюджетных средств, обеспечения конкуренции и в рамках антикоррупционного поведения применяют при таких закупках инструменты равнодоступных электронных процедур. Для чего существуют в стране различные инструменты, в том числе и Агрегатор «Биржевая площадка». При этом алгоритм проведения закупочных процедур с использованием указанных инструментов, в частности порядок функционирования Агрегатора «Биржевая площадка» нормами Закона 44-ФЗ не определены.

Участие в электронных процедурах на биржевой площадке осуществляются на основании договора присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ (предусмотрено п. 1.7. Регламента).

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Согласно п. 2 ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 3 ст. 428 ГК РФ Правила, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, подлежат применению также в случаях, если при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей поставлена в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

Согласно п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как следует из материалов дела, заявитель присоединился к регламенту работы Биржевой площадки asrakhan.zakazrf.ru и с указанной даты является ее резидентом. Согласно п.1.7 Регламента настоящий регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Соответственно, заключение между сторонами договора осуществлено в порядке, предусмотренном статьей 428 Гражданского кодекса РФ, в форме присоединения истца к Регламенту.

Пунктом 1.8 Регламента предусмотрено, что факт присоединения стороны к регламенту является полным принятием им условий настоящего регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент аккредитации. Сторона, присоединившаяся к регламенту, принимает дальнейшие изменения (дополнения) вносимые в регламент. В соответствии с п.1.9 регламента после присоединения к регламенту, все стороны настоящего регламента вступают в соответствующие договорные отношения на неограниченный срок. В случае несогласия с изменениями (дополнениями) сторона регламента имеет право не пользоваться услугами Оператора биржевой площадки. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Учитывая, что при заключении спорного договора заявитель не возражал против его условий, заключение договора для него не являлось обязательным, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствуют основания полагать, что условия, на которых заключен договор, являются для заявителя явно обременительными и существенным образом нарушающими баланс интересов сторон.

Тот факт, что заявитель не имел возможности отказаться от заключения договора, из материалов дела не следует. Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что договор был заключен с соблюдением принципа свободы договора, установленным ст. 421 Гражданского кодекса и заявитель принял все условия регламента. В соответствии с п. 11.4 Регламента в случае поступления жалобы от покупателя, контрольного органа о ненадлежащем исполнении продавцом договора поставки. Оператор вправе в любое время и без предварительного уведомления продавца заблокировать возможность использования биржевой площадки продавцом, в отношении которого поступила жалоба. Дальнейшая возможность использования биржевой площадки предоставляется продавцу после поступления сведений от покупателя, контрольного органа об устранении нарушений продавцом, либо решения третейского суда.

Таким образом, регламент с одной стороны защищает покупателя от действий недобросовестных поставщиков и тиражирования таких действий, а с другой стороны в случае несогласия поставщика с действиями покупателя - дает возможность поставщику оспорить действия заказчика - покупателя, либо - контрольного органа

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Ответчика нашла подтверждение в судебном заседании.

Заявитель полагает, что ответчик не установил отсутствие акта о не заключении договора, наличие которого требуется в соответствии с Регламентом. Данный довод исследован судом и отводится, поскольку законом или регламентом не установлено обязательной формы для подобных документов и письмо о не заключении договора соответствует по содержанию указанным требованиям, в связи с чем утверждение о несоблюдении п.11.4 Регламента является безосновательным.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия совершены в соответствии с требованиями законодательства и не подлежат признанию недействительными.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция Ответчика нашла подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено, каких-либо доводов о незаконности оспариваемого предписания и нарушениях его прав и законных интересов, исполнение предписания отвечает интересам заявителя, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на Ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Е. Кириллов