Постановление от 5 июля 2023 г. по делу № А40-173179/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-173179/22
05 июля 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.03.2023; ФИО2, доверенность от 15.12.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.12.2022;

от третьих лиц: от Мособлкомцена: ФИО4, доверенность от 02.05.2023; от ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ», АО «ТЕПЛОСЕТЬ»: представители не явились, извещены;

рассмотрев 28 июня 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - АО «ЦНИИмаш»

на решение от 27 декабря 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 23 марта 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-173179/22

по заявлению АО «ЦНИИмаш»

об оспаривании решения

к ФАС России,

третьи лица: Мособлкомцен, ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ», АО «ТЕПЛОСЕТЬ»,

УСТАНОВИЛ:

АО «ЦНИИмаш» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным и отмене решения от 15.07.2022 № 31/67598/22 и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мособлкомцен (далее - комитет), ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ» и АО «ТЕПЛОСЕТЬ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «ЦНИИмаш» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третьи лица - ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ» и АО «ТЕПЛОСЕТЬ», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьего лица - Мособлкомцена возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 02.07.2020 № 462 АО «ТЕПЛОСЕТЬ» повторно присвоен статус единой теплоснабжающей организации на всей территории городского округа Королев Московской области.

Распоряжением комитета от 18.12.2020 № 333-Р с 01.07.2021 по 31.12.2021 для всех потребителей единой теплоснабжающей организации АО «ТЕПЛОСЕТЬ» установлен единый тариф на горячую воду в открытых системах теплоснабжения в размере 21,09 руб./куб.м (компонент на теплоноситель) и 1.832 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию).

Распоряжением комитета от 20.12.2021 № 298-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2022 год» с 01.01.2021 по 30.07.2022 для ряда потребителей единой теплоснабжающей организации АО «ТЕПЛОСЕТЬ», включая население, установлены тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения в размере 27,49 руб./куб.м (компонент на теплоноситель) и 1.832 руб./Гкал (компонент на тепловую энергию).

Общество обратилось в ФАС России в порядке пунктов 4 и 5 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, с заявлением о рассмотрении разногласия, связанного с применением цен (тарифов) в области государственного регулирования цен (тарифов), возникшего с комитетом по вопросу установления для единой теплоснабжающей организации АО «ТЕПЛОСЕТЬ» на 2022 год тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения, поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организации АО «ТЕПЛОСЕТЬ» в зоне деятельности на территории городского округа Королев Московской области.

Решением ФАС России от 15.07.2022 № 31/67598/22 в удовлетворении требований обществу отказано со ссылкой на соответствие принятых тарифных решений пунктам 15 и 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), к тарифам в сфере теплоснабжения, подлежащим регулированию, относится тариф на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Исходя из положений пункта 87 Основ ценообразования, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

В силу части 3 статьи 11 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие критерии предусмотрены пунктом 23 Основ ценообразования, в соответствии с которым тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.

Суды установили, что тарифы на тепловую энергию для АО «ТЕПЛОСЕТЬ» на территории городского округа Королев Московской области на 2022 год установлены распоряжением комитета от 20.12.2021 № 294-Р и составляли с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 1.832,65 руб./Гкал, с 01.07.2022 по 31.12.2022 - в размере 1.880,31 руб./Гкал.

Тарифы на теплоноситель указанным распоряжением комитета установлены в следующих размерах: с 01.01.2022 по 30.06.2022 - в размере 21,09 руб./куб.м, с 01.07.2022 по 31.12.2022 - в размере 21,73 руб./куб.м.

В соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Королев Московской области на период с 2019 года до 2035 года, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 22.05.2020 № 70-Р, в зоне деятельности АО «ТЕПЛОСЕТЬ», как единой теплоснабжающей организации, функционируют также системы теплоснабжения, принадлежащие ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ».

Таким образом, АО «ТЕПЛОСЕТЬ» осуществляет поставку горячей воды потребителям как с учетом произведенного объема теплоносителя, так и с учетом приобретения теплоносителя у ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ».

В связи с этим АО «ТЕПЛОСЕТЬ» обратилось в комитет для установления тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2022 год на территории городского округа Королев Московской области с разделением по отдельным системам теплоснабжения (ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ» и АО «ТЕПЛОСЕТЬ»). Распоряжением комитета от 20.12.2021 № 298-р установлены тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2022 год для потребителей АО «ТЕПЛОСЕТЬ» с учетом покупки теплоносителя у ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ».

В этой связи суды правомерно заключили, что дифференциация тарифов на горячую воду по отдельным системам теплоснабжения произведена органом регулирования в полном соответствии с положениями пункта 23 Основ ценообразования.

Доводы общества о необходимости применения положений пункта 98 Основ ценообразования, согласно которому тарифы на теплоноситель устанавливаются с учетом дифференциации по виду теплоносителя (вода, пар), правомерно отклонены судами, поскольку органом регулирования произведена дифференциация тарифа именно на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно пункту 15 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Суды указали, что по мнению общества, органом регулирования в нарушение указанных положений Основ ценообразования с 01.01.2022 установлены тарифы на горячую воду с ростом 30% по отношению к 31.12.2021 (в части роста компонента на теплоноситель с 21,09 руб./куб.м до 27,49 руб./куб.м).

Вместе с тем, судами установлено, что распоряжением комитета от 20.12.2021 № 298-Р в отношении АО «ТЕПЛОСЕТЬ» компонент на теплоноситель с 01.01.2022 по 30.06.2022 определен в размере 21,09 руб./куб.м на уровне тарифа, предусмотренного на период с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Указанное обществом значение компонента на теплоноситель в размере 27,49 руб./куб.м установлено для АО «ТЕПЛОСЕТЬ» по поставщику ПАО «РКК «ЭНЕРГИЯ», для которого тариф на теплоноситель также учтен на уровне тарифа, определенного на период с 01.07.2021 по 31.12.2021.

Таким образом, суды правомерно заключили, что тарифы на горячую воду для АО «ТЕПЛОСЕТЬ» на 2022 год в части компонента на теплоноситель установлены комитетом в полном соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 года по делу № А40-173179/22 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «ЦНИИмаш» - без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Кузнецов


Судьи Ю.С. Петропавловская


Е.Е. Шевченко