Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А56-44834/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44834/2019
25 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мапгазстрой» (188340, Ленинградская область, район Гатчинский, городской <...>, ОГРН: <***>)

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области;

2) Администрации муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского района Ленинградской области

3) ООО «БНВ»

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»

о признании недействительным решения Ленинградского УФАС от 11.04.2019 по делу № 047/06/67-337/2019; о признании недействительными результатов торгов форме электронного аукциона с идентификационным кодом закупки 093470503111847050100100070014221414, оформленных протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.03.2019

при участии

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 31.01.2019

от заинтересованных лиц: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 11.01.2019

2) предст. ФИО4 – доверенность от 27.06.2019

3) не явился (извещен)

от третьего лица: предст. ФИО5 доверенность от 02.10.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мапгазстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Мапгазстрой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 11.04.2019 по делу № 047/06/67- 337/2019;

- признать недействительными результаты торгов в форме электронного аукциона с идентификационным кодом закупки 093470503111847050100100070014221414, оформленных протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.03.2019.

Определением суда от 02.07.2017 к участию в деле привлечены:

- государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» в качестве третьего лица,

- ООО «БНВ» в качестве соответчика.

От Общества поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором заявитель просит:

- признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 11.04.2019 по делу № 047/06/67- 337/2019 (исх. № Р/03/272);

- признать недействительными результаты торгов в форме электронного аукциона с идентификационным кодом закупки 093470503111847050100100070014221414, заказчиком которых является Администрация муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского района Ленинградской области (далее – Администрация), оформленных протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.03.2019,

- признать недействительным муниципальный контракт от 16.04.2019 № 04/2019, заключенный между Администрацией и ООО «БНВ» по результатам электронного аукциона с идентификационным кодом закупки 093470503111847050100100070014221414 и применить последствия недействительности сделки.

В судебном заседании 06.08.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Ленинградского УФАС возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представители Администрации и ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» также возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в ранее представленных отзывах.

ООО «БНВ» извещено, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

04.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0145300011319000004 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Распределительный газопровод в пос. Вырица, улицы: Марата, Энгельса, Павловский пр., ФИО6, Фрунзе, Гастелло, ФИО7», начальная (максимальная) цена контракта 16797660 руб. 60 коп, а также Документация об аукционе (идентификационный код закупки 093470503111847050100100070014221414).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.03.2019 №0145300011319000004-3-1 заявка ООО «Мапгазстрой» с идентификационным номером «1» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подпункта 1 пункта 12.2.1 Документации об аукционе, а именно: в нарушение требований подпункта 5 пункта 9.2 Документации об аукционе участником закупки в заявке не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 11.2 пункта 11 Документации об аукционе или копий таких документов, а именно: не представлена копия исполненного контракта (договора).

По результатам электронного аукциона с идентификационным кодом закупки 093470503111847050100100070014221414 был заключен муниципальный контракт от 16.04.2019 № 04/2019 с ООО «БНВ».

ООО «Мапгазстрой» обратилось в Ленинградское УФАС с жалобой (вх. № 2662 от 01.04.2019) на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Решением Ленинградского УФАС от 11.04.2019 по делу № 047/06/67-337/2019 (исх. № Р/03/272) жалоба Общества признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 69 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения спорного электронного аукциона) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В Приложении №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99) установлен перечень дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов

Пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 (в редакции, действовавшей на момент проведения спорного электронного аукциона) предусмотрено, что при проведении закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей Заказчик должен установить следующее требование к участнику закупки:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно сноске * Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным вышеупомянутым требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ознакомившись с Документацией об аукционе и информацией в извещении №0145300011319000004, Управление пришло к выводу, что Администрацией (Заказчик) правомерно установлен код ОКПД2 по данной закупке - 42.21.22.130: «Работы строительные по прокладке местных трубопроводов газа и пара», а начальная максимальная цена контракта превышает 10 миллионов рублей.

Таким образом, в силу положений части 5 статьи 66 и части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ в пункте 11.2 раздела 11 «Требования к участникам электронного аукциона» Документации об аукционе правомерно установлены требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подпункте 5 пункта 9.2 Документации об аукционе указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

– копия исполненного контракта (договора);

– копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе;

– копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как установлено Управлением и следует из материалов дела, Обществом во второй части заявки в подтверждение наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных была представлена копия муниципального контракта №0145200000417001616 от 24.10.2017 на сумму 17894290 руб. 00 коп. (далее – Контракт).

Управлением установлено и следует из представленных в материалы дела документов (в том числе копии Контракта, представленной Обществом с исковым заявлением), что разделе 13 «Приложения к Контракту» указано на наличие 5 (пяти) приложений, являющихся неотъемлемой частью Контракта:

- Приложение № 1: Сводный сметный расчет;

- Приложение № 2: Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, используемого при выполнении работ;

- Приложение № 3: График выполнения работ;

- Приложение № 4: График оплаты выполненных работ;

- Приложение № 5: Ведомость видов и объемов работ, выполняемых Подрядчиком самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту.

Однако Обществом в составе второй части заявки (а также в материалы дела) было представлено только 4 (четыре) приложения из заявленных пяти к Контракту (приложения №№ 1,2,3,4).

Аукционной комиссией Заказчика была проведена проверка сведений в открытой части Реестра контрактов Единой информационной системы, в результате которой выявлено, что данный Контракт опубликован в реестре контрактов в полном объеме (в составе всех заявленных приложений) и, в свою очередь, содержит иное, отличное от представленного участником закупки приложение № 4 «График оплаты выполненных работ» (в представленном участником закупки Контракте данное приложение именуется как «График финансирования работ» и имеет иной вид). Данные обстоятельства подтверждаются представленной Администрацией копией Контракта из Реестра контрактов Единой информационной системы.

На основании изложенного аукционная комиссия Заказчика пришла к обоснованному выводу о том, что представленный Обществом в составе заявки Контракт не подтверждает соответствие участника закупки требованиям о наличии опыта исполнения контракта на выполнение строительных работ, установленным подпунктом 11.2 пункта 11 Документации об аукционе

При изложенных обстоятельствах Управление обоснованно посчитало, что аукционная комиссия Заказчика правомерно признала заявку Общества с идентификационным номером «1» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и подпункта 1 пункта 12.2.1 Документации об аукционе, поскольку в нарушение требований подпункта 5 пункта 9.2 Документации об аукционе Обществом в заявке не представлены надлежащие документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 11.2 пункта 11 Документации об аукционе.

Учитывая изложенное оснований для признания недействительным решения Ленинградского УФАС от 11.04.2019 по делу № 047/06/67- 337/2019 (исх. № Р/03/272), а также признания недействительными результатов спорного электронного аукциона и заключенного по его итогам муниципального контракта от 16.04.2019 № 04/2019 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Мапгазстрой» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.