Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А82-10448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10448/2022
г. Ярославль
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Фалетровой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярославские Коммунальные Сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании утвердить норматив потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ярославской области



при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 20.06.2022 года

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2022 года

от третьего лица - ФИО4, представителя по доверенности от 16.01.2023 года



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославские Коммунальные Сети" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области об обязании утвердить норматив потребления тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В обоснование требований по заявлению общество указало на то, что, является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя в целях предоставления коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные дома № 3, 5, расположенные по адресу: <...>. Приготовление горячей воды производится с использованием внутридомового инженерного оборудования, в связи с чем общество могло бы предъявить к оплате только объём тепловой энергии, использованной для нагрева холодной воды. В связи с тем что норматив потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды для общества не установлен, заявитель лишен возможности производить расчеты и получать плату за соответствующий объём теплоносителя.

Ответчик требования заявителя не признал, указав на то, что норматив на подогрев утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" и подлежит применению с 01.01.2023. Порядок установления нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определен в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. В силу пункта 11 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные и технологичные параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. Установление нормативов потребления для отдельных лиц законодательством не предусмотрено. К компетенции Департамента утверждение такого норматива не относится.

В рамках дела с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обратилась ФИО5.

Определением суда от 24.10.2022 (резолютивная часть от 07.09.2022) в удовлетворении ходатайства ФИО6 о вступлении в дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Ярославские Коммунальные Сети" к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области об обязании утвердить норматив потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано.

Определением суда от 30.11.2022 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ярославской области.

Правительство Ярославской области представило в материалы дела отзыв на заявление, в соответствии с которым указало на то, что требование об установлении норматива потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды в отношении конкретной ресурсоснабжающей организации является неправомерным.

Деятельность заявителя как ресурсоснабжающей организации регулируется только тарифом (приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 16.11.2022 № 89-тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "Ярославские коммунальные сети" на 2023 - 2027 годы"). Тарифное регулирование сохранится и при введении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В удовлетворении заявления просит заявителю отказать.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле соответчика - Правительства Ярославской области. В обоснование требования о привлечении указанного лица в качестве соответчика заявителем указано на то, что норматив на подогрев утвержден Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п "о нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства области". Вместе с тем введение в действие утвержденного норматива потребления тепловой энергии на подогрев воды ежегодно переносится. Поскольку заявитель на основании решения собственников жилых помещений, расположенных в МКД по адресу: <...> является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, отпуск горячей воды по централизованным сетям не производит. Для учета количества тепловой энергии, потребленной на отопление, и тепловой энергии, затраченной на подогрев теплоносителя при приготовлении ГВС, заявителю необходим норматив, введение в действие которого зависит от Правительства Ярославской области.

Оснований для привлечении к участию в деле соответчика при рассмотрении ходатайства не установлено.

В силу пункта 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Департамент и Правительство относятся к различным региональным ветвям власти - исполнительной и законодательной, соответственно, и имеют в силу действующего законодательства различные прав и обязанности в соответствующей сфере. При этом дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражным судом не рассматриваются согласно действующему процессуальному законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно абзацу 6 пункта 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в помещении, оборудованном индивидуальным или общим прибором учета определяется в соответствии с формулой 23 исходя из показаний приборов учета горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из норматива потребления горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Принимая во внимание положения статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", части 5 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 88 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, суд приходит к выводу о том, что независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Указанная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, нашедшей свое отражение в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

Порядок определения платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в случае установления двухкомпонентных тарифов введен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" (далее по тексту - Постановление № 129).

Пунктом 2 Постановления № 129 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2023 года.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту - Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

Согласно статьям 45, 47 Устава Ярославской области Правительство Ярославской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п "О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" Правительством области утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, подлежащие применению с 01.01.2024 года (в редакции постановления от 30.12.2022 № 1232-п).

Повторное рассмотрение аналогичного вопроса не предусмотрено Правилами № 306. Также суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что установление норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, индивидуально для заявителя не предусмотрено законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью "Ярославские Коммунальные Сети" о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Правительство Ярославской области отказать.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Ярославские Коммунальные Сети" к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области об обязании утвердить норматив потребления (расхода) тепловой энергии на подогрев холодной воды отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Н. Коробова