Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А06-6882/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6882/2023
г. Астрахань
10 марта 2025 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 28.02.2025 объявлялся перерыв до 07.03.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированного предприятия «Похоронное бюро» к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.07.2023 за №р-10-02-2163 «Об отказе ООО СП «Похоронное Бюро» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. В. Тредиаковского, 2а в Кировском районе для эксплуатации общественной уборной (нежилых помещений)» - незаконным, об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО СП «Похоронное Бюро» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. В. Тредиаковского, 2а в Кировском районе для эксплуатации общественной уборной,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Астрахань», Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город», Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, ООО «Астраханские тепловые сети»,


при участии:

от заявителя - ФИО1 – по доверенности от 11.04.2023  № 30АА1323153;  

от Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» и Администрации МО «Городской округ город Астрахань» - ФИО2 – по доверенностям от 07.06.2024, № 30-09-254 от 18.12.2024 (до перерыва в судебном заседании);

от Службы государственной охраны объектов культурного наследия АО – ФИО3 – по доверенности № 2 от 01.01.2025;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.


          Общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие «Похоронное бюро» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.07.2023 за №р-10-02-2163 «Об отказе ООО СП «Похоронное Бюро» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. В. Тредиаковского, 2а в Кировском районе для эксплуатации общественной уборной (нежилых помещений)» - незаконным, об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО СП «Похоронное Бюро» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. В. Тредиаковского, 2а в Кировском районе для эксплуатации общественной уборной,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Астрахань», Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Зеленый город», Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, ООО «Астраханские тепловые сети»


Представители Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО  «город Астрахань», ООО «Астраханские тепловые сети» и МБУ города Астрахани «Зеленый город» в судебное заседание не явились, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные заинтересованные лица о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


          Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, рассмотрел дело без участия представителей указанных заинтересованных лиц.


         В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении по делу, и дополнительных пояснениях.

         Представитель Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» и Администрации МО «Городской округ город Астрахань» просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

         Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


         Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд                    

УСТАНОВИЛ:

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости,, ООО Специализированному предприятию «Похоронное Бюро» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 30:12:010124:42, площадью 84,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование «Общественная  уборная» (т. 1, л.д. 9 – 18).


В связи с этим, 30.05.2023 указанное Общество обратилось в Управление муниципального имущества администрации г.Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 535 кв.м. по ул.В.Тредиаковского, 2а г.Астрахани для эксплуатации общественной уборной (т. 1, л.д. 65 - 77).


            Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.07.2023 за №р-10-02-2163 ООО СП «Похоронное бюро» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в его аренду, ввиду: разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах, а также отсутствия объекта недвижимости на земельном участке (т. 1, л.д. 7).


Общество, не согласившись с вышеуказанным распоряжением органа местного самоуправления, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


         В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.


Согласно части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.


       В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.07.2020 № 69, территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границсоответствующей территориальной зоны виды разрешенного использованияземельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностьюземельных участков и используется в процессе их застройки и последующейэксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметрыразрешенного   строительства,   реконструкции   объектов           капитального строительства, ограничения        использования земельных участков и объектов капитального строительства, а такжеприменительно к территориям, в границах которых предусматриваетсяосуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетныепоказатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующейтерритории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур ирасчетные показатели максимально допустимого уровня территориальнойдоступности указанных объектов для населения.


        В соответствии со статьей 17 указанных Правил на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.


       При рассмотрении органом местного самоуправления вышеуказанного заявления ООО СП «Похороное бюро» было установлено, что границы образуемого земельного участка, указанного в приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, пересекают границы двух территориальных зон: Р-1 (Зона открытых пространств) и Ц-К (Зона кремля), предусмотренные статьями 21, 26 вышепоименованных Правил землепользования и застройки, что недопустимо в силу части 7 статьи 11.9 ЗК РФ (т. 3, л.д. 27, 29, 94). Указанное обстоятельство следует из представленного в дело фрагмента карты из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области, в которой указаны точки пересечения границ образуемого земельного участка и соответствующих территориальных зон.


       Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ ЕГРН среди прочего вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях.


       В тоже время, в соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.


       Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации.


       На основании части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.


      В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.


        В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.


        Согласно статье 8 ГрК РФ и статье 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.


        В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.


       В силу пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.


       Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.


        Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 ГрК РФ.


         В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.


         Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.


         В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц.


       Представитель заявителя в судебных заседаниях, состоявшихся 28.02.2025 и 07.03.2025, пояснил, что сведения об установлении  вышеуказанных территориальных зонах: Р-1 (Зона открытых пространств) и Ц-К (Зона кремля) были внесены в ЕГРН только после даты издания оспариваемого по делу распоряжения, что свидетельствует о его незаконности (т. 3, л.д. 33, 38).


       Однако суд не принимает данный довод заявителя, поскольку, в силу вышеприведенных норм, границы территориальных зон установлены в карте градостроительного планирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки. В любом случае невнесение в ЕГРН сведений о границах территориальных зон не свидетельствует о том, что фактически на момент принятия оспариваемого распоряжения территориальные зоны отсутствовали.


        Такой правовой подход подтверждается и сложившейся судебной практикой – постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А56-88740/2016.


        На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу распоряжение органа местного самоуправления не противоречит закону и не нарушает материальных прав заявителя по делу, поскольку оно издано в связи с тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы двух территориальных зон, что недопустимо в силу части 7 статьи 11.9 ЗК РФ и на что указано в оспариваемом по делу распоряжении.


        Следовательно, требования заявителя о признании незаконным вышеуказанного распоряжения и об обязании органа местного самоуправления повторно рассмотреть заявление Общества подлежат оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.


       Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


      Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов