Решение от 31 января 2024 г. по делу № А21-11065/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-11065/2023

«31» января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «31» января 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГП КО «ЕСОО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании действий незаконными, отмене решения о проведении внеплановой выездной проверки;

при участии: согласно протокола;



установил:

04.09.2023 ГП КО «ЕСОО» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании действий незаконными, отмене решения о проведении внеплановой выездной проверки.

В заявлении Предприятие просило:

- признать действия исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, выразившиеся в принятии решения о проведении внеплановой проверки - незаконными;

- Решение от 15.06.2023 №116-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки - отменить.

Определением от 06.09.2023 заявление было принято к производству судом.

В судебном заседании Предприятие поддержало заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, полагая действия Управления законными и обоснованными.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

15.06.2023 исполняющим обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 (далее - Должностное лицо), на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096, п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принято Решение № 116-ВВ/2023 (далее - Решение) о проведении в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее -Предприятие) контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки (далее - Проверка).

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольного органа, Предприятием была направлена соответствующая жалоба (исх. № 13141-ЯП от 30.06.2023), которая, решением Федеральной службы Росприроднадзора от 07.07.2023 №202306300001835304001 немотивированно была оставлена без удовлетворения.

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» не согласно с данным Решением по следующим основаниям.

Согласно принципам государственного контроля, изложенным в гл. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон), решения контрольного органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

Решение о проведении Проверки принято на основании п.1 ч.1 ст. 57 Закона, «в связи с установленным фактом длительного горения тела полигона ТКО, площадь возгорания которого более 5000 м2, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха в результате поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав воспламененных размещенных отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения на полигоне ТКО п. Круглово Зеленоградского городского округа Калининградской области. В результате длительного распространения огня на тело полигона захоронения ТКО и близлежащую местность существует непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе жителей поселков Круглово, Путилово, Тихореченское, Медведово, Морозовка и Поваровка, работников ГП КО «ЕСОО», а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера» (п. 2 Решения).

Согласно указанной норме, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Применительно к таким основаниям, Решение должно содержать указание на источник соответствующих сведений, обоснование наличия угрозы причинения вреда (ущерба), охраняемые законом ценности.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 58 Закона, при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Как следует из содержания обжалуемого Решения, в нем не отражены: источник изложенных сведений, обоснование наличия угрозы причинения вреда (ущерба), охраняемые законом ценности, мероприятия осуществленные в рамках оценки достоверности изложенных сведений и их результаты.

Таким образом, действия Должностного лица, выразившиеся в принятии обжалуемого Решения, противоречат принципам государственного контроля и не могут быть признаны объективными, поскольку не подтверждаются фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В соответствии с Решением (п. 6), объектом Проверки являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (пп. 3 п. 1 ст. 16 Закона),

Предметом Проверки является соблюдение обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые перечислены в п. 10 Решения.

Соответствие объекта проверки обязательным требованиям, предъявляемым законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды, являлось предметом проверки, осуществленной Управлением на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 03.03.2023 №7-ПВ/2023 (учетный номер 98230023734503648357), по результатам которой, Предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 20.07.2023.

По мнению заявителя, Учитывая, что Закон не предусматривает оснований для проверки исполнения выданного предписания до истечения предоставленного срока устранения нарушений, а также тот факт, что объект и предмет проверок в рамках контрольных (надзорных) мероприятий № 98230023734506532410 и № 98230023734503648357 абсолютно идентичны, обжалуемое Решение не может быть признано законным, а контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное этим Решением, направленным на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В целях принятия неотложных мер по предотвращению и устранению угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган, руководствуясь п. 12 ст. 66 Закона, должен был приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Учитывая, что инициированное оспариваемым Решением контрольное (надзорное) мероприятие, очевидно, не направлено на принятие неотложных мер по предотвращению и устранению угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, поскольку проводится с нарушением требований п. 12 ст. 66 Закона, а проверка соблюдения обязательных требований была осуществлена ранее в рамках контрольного (надзорного) мероприятия № 98230023734503648357, обеспечение соблюдения которых реализовано путем выдачи предписания, действия Должностного лица, выразившиеся в принятии оспариваемого Решения, свидетельствуют о нарушении им порядка, предусмотренного ст. 95 Закона.

Учитывая изложенное, на основании ст. 198, 199, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, Предприятие просит: признать действия исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, выразившиеся в принятии решения о проведении внеплановой проверки - незаконными; Решение от 15.06.2023 №116-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки - отменить.

В отзыве на заявление Управление возражает против заявленных требований, полагая действия Управления законными и обоснованными. При этом обращает внимание на следующее.

В марте 2023 года Управлением проведены плановые выездные проверки в рамках государственного экологического и земельного контроля (надзора) в отношении ГП КО «ЕСОО» по результатам которых, предприятию выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, 12.06.2023 из ГУ МЧС России по Калининградской области посредством телефонной связи поступила информация о возгорании на объекте размещения отходов, расположенном в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области.

Сотрудниками Управления 12.06.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, по результатам которого факт возгорания подтвердился.

Эксплуатацию вышеуказанного объекта размещения отходов осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «ЕСОО».

Исполняющим обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, на основании Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 и на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 116-ВВ в отношении зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, включая водные, земельные и лесные участки, оборудования, устройств, предметов, материалов транспортных средств, компонентов природной среды, природных и природно-антропогенньгх объектов, других объектов, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении (и) или пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты), территории объекта размещения отходов, расположенного в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области. Решение о проведении внеплановой выездной проверки в установленном порядке согласовано с органом прокуратуры.

Сведения о всех перечисленных решениях и вносимых изменениях были своевременно внесены и отражены в ФГИС Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий.

Доводы заявления, связанные с вышеуказанным решением о проведении проверки не содержат ссылок на нарушение каких-либо норм действующего законодательства и в т.ч. Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 и Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Дополнительно Управление сообщает, что в ходе проведения вышеуказанной проверки ГП КО «ЕСОО» выявлены 25 нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт внеплановой выездной проверки и выдано предписание об устранении выявленных 25 нарушений.

Учитывая доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд запросил в Прокуратуре Калининградской области материалы по согласованию проведения внеплановой выездной проверки, в рамках контрольного мероприятия № 98230023734506532410 в отношении ГП КО «ЕСОО» (определение от 10.10.2023).

14.11.2023 в суд поступили материалы по согласованию проведения внеплановой выездной проверки, в рамках контрольного мероприятия № 98230023734506532410 в отношении ГП КО «ЕСОО», в частности следующие документы:

- заявление о согласовании;

- решение о проведении внеплановой выездной проверки;

- акт выездного обследования от 12.06.2023;

- мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия от 15.06.2023;

- протокол осмотра от 12.06.2023 с фототаблицами;

- решение прокурора о результатах рассмотрения заявления от 16.06.2023 в соответствии с которым проведение контрольного (надзорного) мероприятия «выездная проверка» согласовано.

Также в материалах дела имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.07.2023. Как следует из данного постановления, 12.06.2023, в 14 час. 35 мин. произошел пожар на территории полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Круглово. В результате пожара сгорели бытовые отходы на площади около 15000 квадратных метров. Сообщение о пожаре поступило в адрес ОНД и ПР по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам 12.06.2023 в 14 час. 36 мин. от диспетчера ПСЧ-33 по охране Янтарного ГО. Для тушения пожара были задействованы: АЦ ПСЧ-33, АЦ ПСЧ-31, АЦ ПСЧ-5, АЦ ПСЧ-15, АР ПСЧ-15, АШ СПТ, ФИО3 ГУ, ПНС ПСЧ-4, АР СПСЧ, АЦ ЛПС-27101 «Отрадное», АЦ ЛПС-27107 «Гвардейск», АЦ ПК в/ч 49289 БФ п.Переславское. Пожар локализован в 23 час. 40 мин. 13.06.2023, а ликвидация последствий пожара в 12 час. 00 мин. 19.06.2023.

Из протокола осмотра места происшествия от 12.06.2023 следует: объектом осмотра является территория полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Круглово. Слева перед въездом на территорию полигона ТБО расположена строительная техника -три бульдозера с г.р.з 6863кн/39, г.р.з. 1064ко/39, г.р.з. 3268 ко/39. При внешнем осмотре техника термических повреждений не имеет. Выхлопная труба бульдозера г.р.з. 1064ко/39 имеет отслоения металла и следы прогара. Далее по ходу движения слева от въезда на территорию находятся административные помещения, которые термических повреждений не имеют. Въезд на территорию осуществляется через систему весового учета (автомобильные весы), далее прямо пролегает путепровод из дорожных плит. С левой стороны, по пути следования вдоль путепровода находится участок размещения бытовых отходов, на котором наблюдается выгорание слоя бытовых отходов на общей площади около 4000 квадратных метров. Более детальный осмотр провести не представляется возможным ввиду сильного задымления. На момент осмотра на участке находится строительная и пожарная техника, ведутся работы по локализации возгорания.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при рассмотрении спора.

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч.2 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения (ч.5 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (ч.7 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия (ч.9 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться (ч.12 ст.66 Закона № 248-ФЗ).

Исходя из установленных фактических обстоятельств судом сделан вывод о том, что в данной ситуации у Управления имелись сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом имелись основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Порядок согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры соблюден.

Доводы заявителя о недопустимости проведения повторного контрольного (надзорного) мероприятия с тем же предметом признаны судом необоснованными, поскольку в данном случае Управлением получены сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом, имелись основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Существенных нарушений порядка согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры а также вынесения Решения от 15.06.2023 №116-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки судом не установлено.

Как следует из отзыва Управления 12.06.2023 из ГУ МЧС России по Калининградской области посредством телефонной связи поступила информация о возгорании на объекте размещения отходов, расположенном в пос. Круглово Зеленоградского района Калининградской области. Факт получения информации Управлением о пожаре соответствует всем иным материалам дела (содержанию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.07.2023, материалам по согласованию проведения внеплановой выездной проверки, в рамках контрольного мероприятия № 98230023734506532410 в отношении ГП КО «ЕСОО»).

Факт пожара на территории полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Круглово, не отрицается заявителем.

Указанные нормы Закона № 248-ФЗ в данной ситуации фактически обязывали Управление вынести решение о проведении внеплановой выездной проверки.

Установленные судом фактические обстоятельств, факт пожара на территории полигона, свидетельствуют о том, что нарушение прав и законных интересов общества не обосновано и не доказано заявителем.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемые действия (бездействие), Решение Управления в полной мере соответствуют нормам Закона N 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании действий исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, выразившиеся в принятии решения о проведении внеплановой проверки - незаконными; отмене Решения от 15.06.2023 №116-ВВ/2023 о проведении внеплановой выездной проверки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении требований Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.Ю. Юшкарёв