Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А03-7908/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-7908/2018

Резолютивная часть решения суда объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.ЗАТО Сибирский Алтайского края, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г.Барнаул о признании недействительными пунктов 2,3,4 представления от 18.04.2018 № 17-84-39/4881,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Алтайского края,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 270/п/829 от 07.05.2018),

от заинтересовнного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 17-83-09/2 от 08.06.2018), ФИО4 (удостоверение, доверенность № 17-15-30/94 от 07.03.2017),

от третьего лица Правительства Алтайского края - ФИО5 ( доверенность №12-д от 06.07.2018),

от третьего лица Министерства финансов Российской Федерации – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.ЗАТО Сибирский Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, г.Барнаул (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 представления от 18.04.2018 № 17-84-39/4881.

Требования заявителя мотивированы тем, что пункты 2, 3, 4 представления, а также требование об их устранении противоречат статьям 1, 2, 16, 17, 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивают права органов местного самоуправления ЗАТО Сибирский по решению вопросов местного значения и расходованию средств местного бюджета, основаны на неверном применении норм Бюджетного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее по тексту – Министерство) и Правительство Алтайского края (далее по тексту – Правительство).

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что представление законное и не подлежит отмене. Считает, что заявителем не доказан факт нарушения вынесенным представлением его прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения оспариваемым представлением на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указывает, что оспариваемое представление содержит требование исключительно рассмотреть информацию о выявленных в ходе проверки нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения, а также сообщить в Управление о результатах исполнения представления.

Третье лицо Правительство Алтайского края представило отзыв, в котором рассмотрение заявленных требований оставило на усмотрение суда.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по указанным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Правительства Алтайского края оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 06.02.2018 № 68 «О проведении выездной проверки» Управлением проведена выездная проверка исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) трехсторонних соглашений об эффективном использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетам ЗАТО дотаций на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, заключенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1080.

По результатам проверки вынесен акт проверки от 22.03.2018, в котором установлены следующие нарушения:

- нарушение статьи 86, части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2.4.5. соглашения от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120, а именно принятие и исполнение расходных обязательств, не связанных с реализацией полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления ЗАТ;

- нарушение пункта 3 Приложения № 3 к Соглашению об эффективном использовании межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно - территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования от 19 апреля 2013 № 01-01-06/06-120 (изложенному в новой редакции дополнительным соглашением от 18.12.2015), а именно направление средств на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктур в сумме 1741250,00 рублей (муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту участка теплосети на территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края от 03.08.2015 № 2015.289295/54), на приобретение основного средства (муниципальный контракт от 02.06.2015№2015.185070/42) всумме1000000,00 рублей при реализации мероприятия программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования «Реконструкция и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры (замена водо-водяных нагревателей КТЭБ, замена ветхих стальных труб водоснабжения на полиэтиленовые, приобретение резервных источников электроснабжения, реконструкция участка теплосети ул. Кедровая, 19 (Стадион) - ул. Кедровая, 17)»;

- нарушение пункта 1 Приложения № 3 к Соглашению об эффективном использовании межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно - территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования от 19 апреля 2013 № 01-01-06/06-120 (изложенному в новой редакции дополнительным соглашением от 18.12.2015), а именно направление средств в сумме 3229200,00 рублей на перечисление взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов при выполнении мероприятия программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования «Капитальный ремонт муниципального жилого фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства».

№
На основании указанного акта вынесено оспариваемое представление.

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 представления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство финансов Российской Федерации, Администрация Алтайского края и городской округ закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края (далее по тексту - Стороны) заключили соглашение об эффективном использовании межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования от 19.04.2013 № 01- 01-06/06-120 (далее по тексту - соглашение от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120).

Указанное соглашение заключено на основании статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) где установлена возможность предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций), которые предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Одним из условий предоставления данных трансфертов является установленная пунктом 3 данной статьи обязанность муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно Приложению 2 к приказу Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 05.11.2014 № 115 «О перечне муниципальных районов и городских округов, распределенных в зависимости от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, субсидий, предоставляемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и регионального инвестиционного фонда Алтайского края, и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет» в 2015 году ЗАТО Сибирский входил в перечень муниципальных районов и городских округов в бюджетах которых расчетная доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 %.

В пункте 2.4.5. соглашения от 19.04.2013 №01-01- 06/06-120 отражено, что городской округ закрытое административно - территориальное образование Сибирский Алтайского края обязуется не принимать и не исполнять расходные обязательства, не связанные реализацией полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления ЗАТО.

В нарушение указанных положений 19.04.2016 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2016 № 0317300025016000040-3 Администрация ЗАТО Сибирский (Заказчик) заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Подрядчик) муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу: ул. Победы, д.6 (окраска фасада по утвержденному эскизу) № Ф.2016.49886/13.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что Подрядчик принимает обязательство осуществить выполнение работ по капитальному ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу ул. Победы д. 6 (окраска фасада по утвержденному эскизу), в рамках работ по благоустройству территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края в соответствии с локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием, графиком производства работ и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

15.07.2016 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.07.2016 № 0317300025016000083 Администрация ЗАТО Сибирский (Заказчик) заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Подрядчик) муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту зданий жилых домов, расположенных по адресам: ул. Кедровая <...> (окраска фасада по утвержденному эскизу) № Ф.2016.162740/37.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что Подрядчик принимает обязательство осуществить выполнение работ по ремонту зданий жилых домов, расположенных по адресам: ул. Кедровая <...> (окраска фасада по утвержденному эскизу), в соответствии с локальными сметами, ведомостью объемов работ, техническим заданием, графиком производства работ и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

03.04.2017 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2017 № 0317300025017000028-3 Администрация ЗАТО Сибирский заключила с Индивидуальным предпринимателем ФИО6 муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 8 (окраска фасада по утвержденному эскизу) №Ф.2017.88210/10.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что Подрядчик принимает обязательство осуществить выполнение работ по ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу ул. Победы д. 8 (окраска фасада по утвержденному эскизу), в соответствии с локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием, эскизом фасада здания и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

11.07.2017 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2017 № 0317300025017000095 Администрация ЗАТО Сибирский (Заказчик) заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Подрядчик) муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу: ул. Кедровая, д. 6 (окраска фасада по утвержденному эскизу) № Ф.2017.278946/44.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что Подрядчик принимает обязательство осуществить выполнение работ по ремонту здания жилого дома, расположенного по адресу ул. Кедровая д. 6 (окраска фасада по утвержденному эскизу), в соответствии с локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием, эскизом фасада здания и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется их принять и оплатить.

Принятие данных расходных обязательств противоречит положениям ст. 136 БК РФ и пункта 2.4.5. соглашения от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120, так как выполнение работ по ремонту фасада жилого дома не относится к расходным обязательствам, связанным с реализацией полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных законодательством к полномочиям органов местного самоуправления ЗАТО.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения городского округа, в который не входит содержание жилищного фонда, в том числе, общего имущества многоквартирных домов.

Обязанность по содержанию общего имущества многоквартирных домов, к которому в силу п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) относятся ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, в соответствие со ст. 39 ЖК РФ возложена на собственников помещений в многоквартирном доме.

Данный вывод подтверждается также положениями ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, где установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Заявителем в обоснование требований о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 представления указано, что работы по окраске фасадов жилых домов выполнялись в рамках мероприятий по благоустройству территории городского округа и не преследовали цели выполнить ремонт многоквартирного дома.

Между тем, данный довод не соответствует положениям действующего законодательства.

Действительно, пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Между тем, работы по окраске фасадов жилых домов не относятся к мероприятиям по благоустройству территории городского округа, а представляют собой работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома, обязанность по проведению которого возложена на собственников помещений многоквартирного дома.

Как установлено ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, в соответствие с пп. «з» п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), содержание общего имущества включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 2 Приложения № 7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", устанавливающего Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, ремонт и окраска фасадов относятся к работам по текущему ремонту зданий.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 Приложения № 7 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», где закреплено, что окраска фасадов относится к основным работам по текущему ремонту зданий и объектов.

Таким образом, поскольку окраска фасадов относится к работам по ремонту многоквартирных домов, который, в свою очередь, производится в ходе реализации мероприятий по содержанию общего имущества, обязанность по окраске фасадов возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная обязанность не может быть возложена на органы местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что работы по окраске фасадов производились в ходе мероприятий по благоустройству территорий, обязанность по проведению которых возложена на органы местного самоуправления, арбитражный суд считает необоснованными.

Согласно пп. «з» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Также в пп. «ж» п. 11 Правил № 491 закреплено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя также содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, даже исходя из толкования заявителя, рассматривающего фасады многоквартирных домов как элементы благоустройства, обязанность по содержанию и благоустройству таких элементов благоустройства также возлагается на собственников помещений в многоквартирных домах, а не на органы местного самоуправления.

Также арбитражным судом отклоняются доводы заявителя о том, что указанные работы по окраске фасадов производились на основании и во исполнение Решения Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский от 28.08.2014 № 48/291 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края», в п. 6.11 которых установлено, что работы по проведению ремонта фасадов могут быть осуществлены Администрацией ЗАТО Сибирский (подведомственным ей учреждением или предприятием) в рамках мероприятий по благоустройству территории. Данное положение противоречит перечисленным положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, принятие данного правового акта является частью процесса принятия расходного обязательства, не связанного с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Как установлено ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Как указывалось выше, Министерством финансов Российской Федерации, Администраций Алтайского края и городским округом закрытого административно- территориального образования Сибирский Алтайского края заключено соглашение об эффективном использовании межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования от 19.04.2013 №01-01-06/06-120.

Данное соглашение заключено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования» (далее - Правила № 232).

Подпунктом «б» пункта 3 Правил № 232 (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) предусмотрено,что дотации на компенсацию дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно- территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, предоставляются бюджетам закрытых административно- территориальных образований при условии реализации органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований программ комплексного социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований.

Указанное условие о реализации программ комплексного социально-экономического развития является условием предоставления дотации, а не условием ее использования, что подтверждается внесенными в Правила № 232 изменениями, относящими данное условие к условиям предоставления дотации.

Указанное положение отражено в Соглашении от 19.04.2013 № 01-01- 06/06-120 (в редакции дополнительных соглашений от 20.02.2015 № 1, от 18.12.2015 № 2), пунктом 2.4.13 которого закреплена обязанность муниципального образования осуществлять финансовое обеспечение программы комплексного социально-экономического развития в объеме не менее размера дотации, рассчитанной на компенсацию дополнительных расходов, связанных с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры на очередной финансовый год в соответствие с пунктом 2.2.4 Соглашения от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120.

В целях контроля за соблюдением данного условия пунктами 2.3.7, 2.4.14 Соглашения от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120 предусмотрено предоставление комитетом Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее по тексту - Комитет) в Министерство финансов Российской Федерации, а также администрацией ЗАТО - в Комитет Сведений о финансовом обеспечении органами местного самоуправления ЗАТО программ комплексного социально - экономического развития ЗАТО.

Мероприятия программы комплексного социально-экономического развития ЗАТО, подлежащие обязательному финансовому обеспечению ЗАТО, отражены в Приложении № 3 к Соглашению от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120 (в редакции дополнительных соглашений).

К данным мероприятиям, в частности, относится:

- капитальный ремонт муниципального жилого фонда и объектов жилищно- коммунального хозяйства,

- реконструкция и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры (замена водо-водяных нагревателей КТЭБ, замена ветхих стальных труб водоснабжения на полиэтиленовые, приобретение резервных источников электроснабжения, реконструкция участка теплосети ул. Кедровая, 19 (Стадион) - ул. Кедровая, 17).

Вместе с тем, в нарушение указанных положений Соглашения от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120 Администрацией ЗАТО произведены: капитальный ремонт участка теплосети (государственный контракт от 19.04.2013 № 2015.289295/54), приобретение основного средства - передвижной дизельной электростанции (государственный контракт 02.06.2015 N° 2015.185070/42), оплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта от 20.11.2014 № ОПР-М018), что подтверждается муниципальным контрактом от 03.08.2015 № 2015.289295/54, платежным поручением № 802435 от № 802435, заявкой на кассовый расход от 08.09.2015 № 1164, муниципальным контрактом на поставку передвижной дизельной электростанции от 02.06.2015 № 2015.185070/42, платежным поручением № 144150 от 21.07.2015, заявкой на кассовый расход от 21.07.2015 № 0911, договором о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта от 20.11.2014 № ОПР-М018, платежными поручениями от 26.02.2015 № 759035, от 20.03.2015 № 190746, от 10.04,2015 № 492108, от 26.06.2015 № 696518, от 26.08.2015 № 623958, от 26.08.2015 № 623994, от 08.09.2015 № 802437, от 14.10.2015 № 456303, от 14.10.2015 № 454267, от 30.10.2015 № 729051, от 06.11.2015 № 818895, от 04.12.2015 № 390484, от 12.08.2015 № 520, от 16.09.2015 № 162, и не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании.

Таким образом, финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных в Приложении № 3 к Соглашению от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120, заявителем не осуществлено, что не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании.

Поскольку заявителем не осуществлено финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных в Приложении № 3 к Соглашению от 19.04.2013 № 01-01-06/06-120, заинтересованным лицом данное нарушение указано в оспариваемом Представлении.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности пунктов 2, 3, 4 представления Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 18.04.2018 № 17-84-39/4881 в материалы дела не представлено.

Выводы заинтересованного лица о нарушении заявителем требований бюджетного законодательства Российской Федерации, а также условий соглашений, изложенные в пунктах 2, 3, 4 оспариваемого представления, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю правомерно выдало в адрес заявителя оспариваемое представление № 17-84-39/4881 от 18.04.2018. Представление направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства в финансово-бюджетной сфере.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова