Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А12-30852/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-30852/2019

«22» октября 2019 года

Резолютивная часть решения рассмотренного в порядке упрощенного производства изготовлена 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «ДЗЕРЖИНЕЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «ДЗЕРЖИНЕЦ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии, в котором просит отменить постановление №06/2-49-2581/2019/19/08/45/5000 от 13.08.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей.

Ответчиком представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 04.06.2019г. на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23 января 2018 № 23 «Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 29.04.2019 № 0032 «О проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния», в соответствии с методиками СТО ВНИИКР проведено карантинное фитосанитарное обследование на территории СНТ «Дзержинец» по бактериальном ожогу плодовых культур (Erwinia amylovora (Burill) Winslow et al) в границе кадастрового квартала 34:03:140114.

04.06.2019г. с 10 ч. 00 мин по 17 ч. 00 мин при визуальном осмотре плодовых культур были отобраны пробы для исследования на предмет выявления возбудителя бактериального ожога плодовых культур.

Согласно заключений ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора»карантинной экспертизы №№ РЦ-К06149Ф-06152Ф. РЦ-К06153Ф- 06159Ф. РЦ-К06160Ф-06164Ф. РЦ-К06165Ф-06167Ф. РЦ-К06168Ф-06170Ф от 05.07.2019г. выявлен бактериальный ожог плодовых культур на земельных участках с кадастровыми номерами №№ 34:03:140114:5285, 34:03:140114:3348, 34:03:140114:3961, 34:03:140114:5065, 34:03:140114:1559 общей площадью 0.3719 га.

По данному факту 30.07.2019 в отношении СНТ «Дзержинец» составлен протокол об административном правонарушении № 06/2-46-2581/2019 по ст.10.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии от 13.08.2019 № 06/2-46-2581/2019/19/08/45/5000 СНТ «Дзержинец» привлечено к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением СНТ «Дзержинец» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, составляет нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер; карантинный объект – это вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; подкарантинные объекты – это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов; карантинное фитосанитарное обеззараживание – это процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

На основании части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в частности, выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с частью 1 пункта 8 статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 N 354593 утвержден Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей растений и растений (сорняков)).

Положение о государственной службе по карантину растений предусматривает, что все мероприятия по локализации и ликвидации очага карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляется за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обезвреживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.

Уклонение перечисленных лиц от выполнения такого рода мероприятий представляет собой нарушение правил именно в виде бездействия.

Из содержания норм Федерального закона № 206-ФЗ следует, что субъектом нарушения правил, а следовательно и субъектом административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ, могут быть, в том числе, юридические лица - собственники, владельцы, пользователи подкарантинных объектов; лица, деятельность которых связана с выращиванием, заготовкой, реализацией, транспортировкой подкарантинной продукции; грузополучатели или экспедиторские организации.

При этом, обязанность соблюдать правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками возникает у владельцев подкарантинных объектов, осуществляющих соответствующую деятельность с подкарантинной продукцией.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не представлено доказательств, того что СНТ «Дзержинец» обладает одним из вышеуказанных правовых статусом в отношении земельных участков на которых обнаружено заражение, наличие которого указывает на необходимость проводить карантинные мероприятия.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вывод о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 34:03:140114:5285, 34:03:140114:3348, 34:03:140114:3961, 34:03:140114:5065, 34:03:140114:1559 СНД «Дзержинец» административным органом сделан на основании публичной кадастровой карты.

Материалы административного дела не содержат доказательств принадлежности спорных земельных участков СНТ «Дзержинец».

Заявителем в свою очередь представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 34:03:140114:5285, 34:03:140114:3348, 34:03:140114:3961, 34:03:140114:5065, 34:03:140114:1559 принадлежат физическим лицам.

Следовательно, управлением не доказано, что заявитель является субъектом ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии №06/2-49-2581/2019/19/08/45/5000 от 13.08.2019 о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «ДЗЕРЖИНЕЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2002, место регистрации: 40006 <...>) к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова