Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А71-16947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16947/2022
02 февраля 2023 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Климаш, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования», г. Ижевск к Федеральной антимонопольной службе по Удмуртской Республике о признании недействительным решения от 14 октября 2022 по делу № 018/06/104-799/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», п. Игра

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» г. Ижевск (далее - ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 14.10.2022 по делу № 018/06/104-799/2022.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Дело на основании ст.ст.123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не препятствует рассмотрению дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.06.2022 Уполномоченное учреждение ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона на право заключения контракта на поставку «№ зз-22881-2022 Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 256 481,60 рублей.

20.06.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2022 № ИЭА1 поступило пять заявок на участие в Аукционе, победителем по Аукциону признано ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования».

01.07.2022 между ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» и Управлением по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» был заключен контракт № 08135000001220082520001 (далее - контракт), согласно которому общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района. Цена контракта - 2 417 550,83 руб.

Согласно п. 3.2. контракта срок исполнения контракта - начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- срок завершения работ: в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта. Возможно досрочное выполнение работ.

В соответствии с п. 4.2.16 контракта подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику на утверждение график производства работ, составленный с учетом сроков, указанных в п. 3.2 контракта. График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

По состоянию на 27.07.2022 вышеуказанная документация в адрес заказчика не поступила. Подрядчик к выполнению работ по данному контракту не приступил.

Заказчиком проведена проверка соблюдения условий исполнения контракта 29.08.2022, по результатам которой составлен соответствующий акт, из которого следует, что по состоянию на указанную дату подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

В соответствии с ответом на претензию от 08.09.2022 № 012 ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» указало, что работы по контракту ведутся, на сегодняшний момент закуплен материал для каркасов контейнерных площадок и производится сборка и покраска для дальнейшей установки на места, оговоренные в контракте. Работы производятся по фактическому адресу нахождения исполнителя: <...>. Завершить работы по сборке каркасов планируется к 16.09.2022 и в дальнейшем произвести установку согласно контракту.

Согласно акту проверки от 16.09.2022 соблюдения условий исполнения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района № 08135000001220082520001 от 01 июля 2022 года по состоянию на указанную дату подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

В связи с неисполнением поставщиком условий контракта заказчиком 23.09.2022 принято решение об одностороннем отказе Управления по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» от исполнения муниципального контракта № 08135000001220082520001 от 01 июля 2022 года.

В связи с существенными нарушениями условий исполнения контракта заказчик Управление по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» обратился в УФАС по УР с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

14.10.2022 УФАС по УР по делу № 018/06/104-799/2022 вынесено решение о включении сведений в отношении ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в реестр недобросовестных участников аукциона сроком на 2 года.

Несогласие заявителя с вынесенным решением УФАС по УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что обществу не был представлен разумный срок на подготовку мотивированного возражения и защиты своих интересов в антимонопольном органе. Удмуртское УФАС России обязано было назначить рассмотрение заявления не ранее, чем на 3 -й день после уведомления исполнителя и предоставления ему срока на подготовку возражений.

Заявитель отмечает, что УФАС по УР сделан неверный вывод о том, что по состоянию на 27.07.2022 и 29.08.2022 подрядчик не приступил к выполнению контракта. Данный вывод не соответствует действительности, поскольку само по себе отсутствие конструкций на местах не свидетельствует об их отсутствии (их наличии). Согласно условиям контракта общество приняло на себя обязанность по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел, что подразумевает, прежде всего, изготовление конструкций из металла, данный объем работы составляет более 70 % от сметы. Весь объем конструкций был готов и находился на производстве, были изготовлены сварные металлические конструкции, необходим был только их монтаж на месте, начаты работы по монтажу (земляные работы). Данные факты подтверждаются фотосъемкой и перепиской между сторонами.

Заявитель пояснил, что основной причиной неисполнения контракта в установленный срок послужило то, что имеющаяся дебиторская задолженность не позволила приобрести в срок строительные материалы. Были также просрочки поставки у поставщиков. Кроме того, в связи с нестабильной экономической ситуацией и санкциями имело место повышение цен на некоторые позиции. Также для поставки стройматериалов требуется больше времени, чем раньше, из-за проблем с логистикой.

Общество ссылается на переписку с заказчиком по поводу исполнения контракта и фотографии выполненных работ, отмечая, что со стороны ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» отсутствовало умышленное уклонение и недобросовестное поведение.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, считает, что решение является законным и обоснованным. УФАС по УР указало, что Законом о контрактной системе предусмотрен короткий срок для рассмотрения обращения о включении информации в РНП (5 рабочих дней с момента поступления обращения). Обращение заказчика поступило 07.10.2022, следовательно, не позднее 14.10.2022 антимонопольным органом должно было быть принято решение по результатам рассмотрения данного обращения, продление указанного срока Законом о контрактной системе не предусмотрено. При рассмотрении обращения 12.10.2022 Удмуртское УФАС России объявило перерыв в рассмотрении дела до 13:00 14.10.2022 (т.е. последнего дня, предусмотренного Законом о контрактной системе), с целью не допустить нарушения прав и законных интересов общества. Заявитель до рассмотрения дела №018/06/104-799/2022 имел возможность предоставить любые документы и информацию, способствующие рассмотрению дела, подтверждающие его добросовестное поведение при исполнении контракта и др. В связи с изложенным, считает ответчик, рассмотрение обращения заказчика осуществлено в соответствии с Законом о контрактной системе и не нарушило права и законные интересы заявителя.

Антимонопольный орган пояснил, что оспариваемое решение принято на основании поступления обращения заказчика о включении сведений об ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в РНП, которое рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 104 Закона о контрактной системе, а не на основании рассмотрения жалобы (рассмотрение жалобы осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе), следовательно, положение ст. 106 Закона о контрактной системе не относится к рассматриваемому делу. В ст. 104 Закона о контрактной системе не указано, что рассмотрение обращения о включении информации в РНП должно быть назначено не позднее чем на третий день после уведомления лица, в отношении которого подано такое обращение.

УФАС по УР указало, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о реальном выполнении обязательств по заключенному контракту. Заказчик проводил проверку соблюдения условий исполнения контракта (29.08.2022 и 16.09.2022), при этом, даже по состоянию на 16.09.2022 заказчиком было установлено, что общество фактически не приступило к выполнению обязательств по контракту, несмотря на то, что срок выполнения работ по контракту истек еще в августе 2022 г. Достаточных доказательств обратного со стороны заявителя не предоставлено. Также заявитель не представил мотивированные пояснения о том, какие именно строительные материалы подорожали в связи с нестабильной экономической ситуацией, не представлены достаточные доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство.

Антимонопольный орган отмечает, что добросовестный хозяйствующий субъект при принятии на себя обязательств по контракту не может в дальнейшем ссылаться на обстоятельство, связанное с возможными проблемами при поставке продукции, так как до принятия участия в закупке и до заключения контракта такой субъект в сложившейся ситуации должен оценить все риски, связанные с возможностью исполнения контракта, в том числе связанные с несением ответственности за неисполнение условий контракта в виде включения информации о нем в РНП. При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта общество, как хозяйствующий субъект, должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков из-за принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, ответчик обращает внимание на то, что заявитель ведет себя недобросовестно и не исполняет свои обязательства в установленном порядке не только по контракту, заключенному с Управлением Администрации МО «МО Игринский район УР», но и с другими заказчиками. Только в Удмуртское УФАС России менее чем за четыре месяца поступило уже три обращения различных заказчиков о включении сведений в отношении ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в РНП в связи с ненадлежащим исполнением заявителем условий контрактов. На настоящий момент заявитель включен в РНП уже трижды (в том числе, Управлением ФАС России по Марий Эл). В ЕИС размещена информация, подтверждающая неисполнение контракта заявителем в установленном порядке также по контракту №0813500000122010455 на снос аварийного объекта, в требовании заказчика от 19.01.2023 указано, что срок для исполнения контракта истек 14.10.2022, работы выполнены 19.12.2022 на сумму 280,5 тыс. из 400 тыс. руб.

О недобросовестности заявителя, как считает антимонопольный орган, также свидетельствует то обстоятельство, что заявитель, зная, что срок исполнения контракта с Администрацией МО «МО Игринский район УР» подходит к концу, работы по контракту не выполнены, но при этом он продолжал принимать участие в закупках (например, закупка № 0813500000122013503 на ремонт системы отопления, которая проводилась в первой половине сентября 2022) и продолжал заключать новые контракты, не обеспечив надлежащее исполнение уже заключенных контрактов.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет ФАС России.

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников размещения заказов от заключения контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участников размещения заказов от заключения контракта и в зависимости от действий, совершенных участниками размещения заказов при заключении контрактов, принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П, от 21.11.2002 №, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 № ВАС-13566/12 необходимо принимать во внимание, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из представленных в дело доказательств, 01.07.2022 между ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» и Управлением по координации и обеспечению деятельности территориальных отделов Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР» был заключен контракт № 08135000001220082520001 (далее - контракт), согласно которому общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района. Цена контракта - 2 417 550,83 руб. Согласно п. 3.2. контракта срок исполнения контракта - начало выполнения работ: с даты заключения контракта; срок завершения работ - в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта. Возможно досрочное выполнение работ. В соответствии с п. 4.2.16 контракта подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику на утверждение график производства работ, составленный с учетом сроков, указанных в п. 3.2 контракта. График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что он может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 12.3. контракта).

Таким образом, исходя из условий контракта, ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» должно было в срок до 30.08.2022 исполнить обязательства по обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района УР и в соответствии с п. 6.1 контракта представить заказчику акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет на оплату, счет-фактуру

Вместе с тем, к указанному в контракте сроку работы обществом выполнены не были, заказчику не сданы. Данный факт подтверждается актами от 29.08.2022 и от 16.09.2022 проверки соблюдения условий исполнения муниципального контракта от 01.07.2022 № 08135000001220082520001, составленными заказчиком, из которых следует, что по состоянию как на 29.08.2022, так и на 16.09.2022 подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил. Срок исполнения обязательств истекал 29.08.2022. К указанным актам приложены соответствующие фотоматериалы.

Таким образом, судом установлено и материалами подтвержден факт ненадлежащего исполнения ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» обязательств по контракту.

Доказательств того, что подрядчик приступил к выполнению работ, а также достоверных доказательств невозможности исполнения условий контракта заявителем не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Ссылки общества на нестабильную экономическую ситуацию, повышение цен на стройматериалы, дебиторскую задолженность, просрочки поставки у поставщиков, проблемы с логистикой, судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены.

Суд отмечает, что те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не отнесены к обстоятельствам, препятствующим исполнению условий контракта или к обстоятельствам непреодолимой силы; при принятии решения об участии в закупке общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий, в том числе, как профессиональный участник рынка. Соглашаясь с условиями контракта, заявитель принял на себя не только обязательства, но и профессиональные риски.

При этом, например, письмо АО «Фиера», приложенное обществом к возражениям в антимонопольный орган, датировано 14.03.2022, то есть задолго до участия ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования», и, кроме того, касается поставок фурнитуры для мебели, а не материалов для изготовления и установки контейнерных площадок.

Также, на момент принятия решения об участии в аукционе и заключения контракта заявителю было известно о том, что у него имеется непогашенная дебиторская задолженность, в силу чего он не сможет приобрести необходимые стройматериалы для исполнения обязательств по контракту.

Из материалов дела также не усматривается, на какие именно позиции стройматериалов повысились цены по сравнению с теми, на которые рассчитывал заявитель при заключении контракта, а также по доставке каких комплектующих возникли проблемы с логистикой и доставкой.

Не представлено в материалы дела доказательств и того, что обществом предпринимались фактические действия, направленные на своевременное исполнение контракта.

Представленные фотоснимки металлических конструкции, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязательств. Из данных фотографий невозможно установить что это за конструкции, когда, кем и для кого они сделаны. Кроме того, как указал антимонопольный орган, в этот же период времени у заявителя был заключен контракт с Администрацией МО «МО Малопургинский район УР» с аналогичным предметом на обустройство контейнерных площадок, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод, что конструкции, содержащиеся на представленных обществом фотографиях, относятся только к контракту, заключенному с Администрацией МО «МО Игринский район УР».

При этом предметом контракта являлось не изготовление конструкции из металла по месту нахождения общества, а обустройство контейнерных площадок в населенных пунктах с. Зура и с. Факел Игринского района УР.

Однако ни к моменту окончания срока исполнения контракта – 29.08.2022, ни к моменту повторного осмотра заказчиком мест исполнения контракта – 16.09.2022, ни к моменту одностороннего отказа заказчика об исполнения контракта, обществом контейнерные площадки не обустроены.

Более того, из приложенных в дело документов следует, что материалы, например труба профильная закупаются заявителем только 30.08.2022, то есть тогда, когда уже обязательства должны быть исполнены.

При этом, обществом до срока окончания исполнения контракта в адрес заказчика сведения о невозможности исполнения контракта, увеличении сроков поставки или расторжении контракта по соглашению сторон не направлялись. Только в ответ на претензию заказчика ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» 08.09.2022 сообщило о том, что работы ведутся, хотя к этому времени они уже должны были быть закончены, а также о том, что завершить работы по сборке каркасов планируется к 16.09.2022, однако, и к этой дате общество работы не выполнило, заказчику какие-либо пояснения направлены не были.

Так в силу положений статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом изложенного, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт недобросовестного поведения ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования», в связи с ненадлежащим выполнением обществом обязательств по контракту, учитывая тот факт, что муниципальный заказчик предоставлял исполнителю дополнительный срок для возможности исполнить обязательства.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по независящим от заявителя причинам, предвидеть и своевременно предотвратить которые он не имел возможности, не представлено.

Более того, антимонопольным органом в материалы дела представлены доказательства факта систематического недобросовестного поведения заявителя при исполнении заключенных контрактов. В настоящее время общество уже трижды включено в РНП, и в УФАС по УР поступили новые обращения от заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в связи с ненадлежащим исполнением условий контрактов.

При таких обстоятельствах УФАС по УР правомерно посчитало, что включение сведений об обществе в реестр является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения. Включение сведений об ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в реестр недобросовестных поставщиком явилось следствием поведения самого общества. Принимая решение об участии в аукционе, и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Применение к ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует принципу соразмерности и дифференциации наказания, а также принципу справедливости.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование его способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Доводы заявителя о нарушении антимонопольным органом процедуры принятия решения судом не принимаются.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации от заказчика, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В данном случае обращение заказчика в Удмуртское УФАС России поступило 07.10.2022, следовательно, не позднее 14.10.2022 антимонопольным органом должно было быть принято решение по результатам рассмотрения данного обращения. При рассмотрении обращения 12.10.2022 Удмуртское УФАС России объявило перерыв в рассмотрении дела до 13:00 14.10.2022. Заявителем в антимонопольный орган были представлены пояснения и документы по данному обращению, которые были рассмотрены.

Ссылки заявителя на ст. 106 Закона о контрактной системе судом отклоняются, поскольку в данном случае рассматривалась не жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, а обращение заказчика о включении сведений об ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» в РНП, которое рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 104 Закона о контрактной системе. В ст. 104 Закона о контрактной системе не указано, что рассмотрение обращения о включении информации в РНП должно быть назначено не позднее чем на третий день после уведомления лица, в отношении которого подано такое обращение.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем не указано и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением УФАС по УР, что является обязательным в силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным.

С учетом изложенного заявление ООО «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования» удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр запчастей ГПМ и котельного оборудования», г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании недействительным решения от 14.10.2022 по делу № 018/06/104-799/2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова