Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А74-16501/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-16501/2017
27 марта 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принимали участие представители:

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 № 3;

муниципального унитарного предприятия муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» – ФИО3 на основании доверенности от 28.06.2017.


Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» (далее – предприятие, МУП «Прогресс») к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему. Полагает возможным снизить размер административного штрафа по усмотрению суда на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Предприятие в отзыве на заявление и дополнении к нему не согласилось с привлечением к административной ответственности. Представитель предприятия в судебном заседании подтвердила факт задолженности перед ОАО «Хакасэнергосбыт» за февраль и март 2017 года, пояснила, что на сегодняшний день указанная задолженность включена в реестр требований кредиторов предприятия.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 июля 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД – 35.30.14).

Предприятие осуществляет полномочия на основании устава, утверждённого постановлением Администрации Белоярского сельсовета от 02.07.2015 №209.


Между МУП «Прогресс» (потребителем) и АО «Хакасэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком) заключён договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) №65025 от 12.09.2016, в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) (пункт 1.1).

Согласно пункту 5.2 договора расчётный период составляет один месяц.

В феврале, марте 2017 года гарантирующим поставщиком была поставлена электрическая энергия (мощность), что подтверждается счетами-фактурами №6296/2/2 от 28.02.2017, №11029/2/2 от 31.03.2017.

В связи с неисполнением предприятием своих обязательств по состоянию на 10.05.2017 образовалась задолженность в размере 1 048 178 руб. 86 коп.

02.06.2017 предприятию вручено уведомление от 01.06.2017 №С/2629-24/01 о необходимости предоставления АО «Хакаэнергосбыт» в срок до 11.08.2017 обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии на сумму 1 048 178 руб. 86 коп. со сроком действия банковской гарантии до 11.02.2018.

В течение указанного в уведомлении срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Хакасэнергосбыт» в административный орган с заявлением от 21.08.2017 №10648-24/01 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес предприятия направлено уведомление от 25.09.2017 б/н, которым законному представителю МУП «Прогресс» сообщено о необходимости явки 25.10.2017 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ (согласно уведомлению о вручении почтового отправления №89526 получено предприятием 27.09.2017).

25.10.2017 государственным инспектором отдела энергетического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора в отношении МУП «Прогресс» в отсутствие законного представителя предприятия составлен протокол №18/393.Юл об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.61 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение: неисполнение предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к МУП «Прогресс» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок до 11.08.2017, что является нарушением Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

На основании определения Енисейского управления Ростехнадзора от 01.11.2017 №18/393.Юл составленный должностным лицом административного органа в отношении предприятия протокол об административном правонарушении с приложениями к нему в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Возражая относительно заявленных требований, МУП «Прогресс» указывает следующее.

Задолженность по оплате электрической энергии образовалась у МУП «Прогресс» в связи с несвоевременной оплатой населением и организациями оказываемых предприятием коммунальных услуг, невыплатой выпадающих доходов Министерством финансов Республики Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 октября 2017 года по делу №А74-7001/2017 (резолютивная часть объявлена 12.10.2017) в отношении предприятия введена процедура наблюдения сроком на 6 месяцев.

Задолженность предприятия перед АО «Хакаэнергосбыт» не является текущей (подлежит включению в реестр требований кредиторов).

После получения уведомления АО «Хакаэнергосбыт» о предоставлении в срок до 11.08.2017 обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии МУП «Прогресс» обращалось в банки, но в получении банковской гарантии ему было отказано в связи с подачей предприятием заявления в арбитражный суд о признании его несостоятельным (банкротом).


Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.61 настоящего Кодекса, совершённых юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учётом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №249, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 №454, приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 09.06.2009 №70-ок, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, управлением соблюдён, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьёй 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Процедура возбуждения Енисейским управлением Ростехнадзора дела об административном правонарушении предприятием не оспаривается.


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения предприятия к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, образует нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определённого гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Согласно пункту 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определён гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после её выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключённым с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объёме.

Квалифицирующим признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтверждённой вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчётов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений).

Распоряжением главы Республики Хакасия от 29.06.2017 №76-рп утверждён Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

МУП «Прогресс» включено в указанный перечень (№177), следовательно, на предприятие распространяются требования статьи 38 Закона об электроэнергетике, статей 255-264 Основных положений.

Как указано выше, между предприятием и АО «Хакасэнергосбыт» 12.09.2016 заключен договор №65025 купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно пункту 1.1 которого АО «Хакасэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Прогресс» - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В связи с неисполнением своих обязательств предприятием по состоянию на 10.05.2017 образовалась задолженность в размере 1 048 178 руб. 86 коп. (в том числе: 531 261 руб. 51 коп. - начисление за февраль 2017 года, 516 917 руб. 35 коп. - начисление за март 2017 года), что подтверждается счетами-фактурами и актом сверки расчётов по договору №65025 от 12.09.2016 за 2017 год (подписанным 19.04.2017). Указанный размер соответствует двойному размеру среднемесячной величины обязательств.

Таким образом, на дату направления АО «Хакасэнергосбыт» предприятию уведомления о необходимости предоставления банковской гарантии (02.06.2017) МУП «Прогресс» соответствовало критериям, установленным абзацем первым и вторым пункта 255 Основных положений.

В течении срока, указанного в уведомлении от 01.06.2017 №С/2629-24/01 (до 11.08.2017) предприятием не было представлено гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств.

Факт совершения предприятием деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряжённом с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтверждён материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.10.2017 №18/393.Юл, и предприятием не оспаривается.

С учётом изложенного действия (бездействие) МУП «Прогресс» образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, ответчиком не представлено.

Документов, подтверждающих, что МУП «Прогресс» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в том числе направляло в банки запросы о предоставлении банковской гарантии (на которые был получен отказ) либо предпринимало меры к согласованию с гарантирующим поставщиком обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором (в порядке статьи 260 Основных положений), в материалах дела не имеется.

Таким образом, МУП «Прогресс», осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Тяжелое финансовое положение предприятия не является обстоятельством, освобождающим его от вышеуказанной обязанности.

Следовательно, вина предприятия в совершении административного правонарушения является установленной.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях МУП «Прогресс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое предприятию административное правонарушение (составляющий 1 год), на дату вынесения решения по данному делу не истёк.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

У арбитражного суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного штрафа предупреждением, поскольку заявитель не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела в связи со следующим.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ в статью 4.1 КоАП РФ введены части 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер назначаемого административного наказания в виде административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из обстоятельств дела следует, что установленный в уведомлении АО «Хакаэнергосбыт» срок представления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) истек 11 августа 2017 года. При этом определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июля 2017 года по делу №А74-7001/2017) в отношении МУП «Прогресс» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, административное правонарушение совершено предприятием после возбуждения в отношении организации дела о несостоятельности (банкротстве).

На момент рассмотрения настоящего дела МУП «Прогресс» находится в стадии банкротства (определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.10.2017 по делу №А74-7001/2017 в отношении него введена процедура наблюдения сроком на 6 месяцев).

Согласно определению Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 января 2018 года по делу №А74-7001/2017 спорная задолженность перед АО «Хакаэнергосбыт» включена в реестр требований кредиторов и в силу положений статьи 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не может быть погашена должником в добровольном порядке.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, а также сферу хозяйственной деятельности предприятия, арбитражный суд считает, что взыскание административного штрафа в размере 100 000 руб. причинит существенный вред лицу, привлекаемому к административной ответственности, что не является целью административного наказания и нарушает принципы дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершённому административному правонарушению, а также не соответствует цели превентивности административного наказания.

Арбитражный суд полагает, что вышеприведённые обстоятельства являются исключительными и могут служить основанием для назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.61 КоАП.

С учётом изложенного, принимая во внимание критерии, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П, такие как справедливость и соразмерность административного наказания, суд пришёл к выводу, что соответствующим совершённому предприятием правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс» к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Белоярский сельсовет «Прогресс», Алтайский район, с. Белый Яр, зарегистрированному в качестве юридического лица 10 июля 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Хакасия (Енисейское управление Ростехнадзора), расчётный счёт: <***>, банк получателя: Отделение - НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ОКТМО 95701000, код бюджетной классификации (КБК) – 49811641000016000140, лицевой счёт администратора доходов бюджета №04801829700, УИН 49819011710183930009.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А74-16501/2017.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.В. Гигель