Решение от 24 января 2020 г. по делу № А27-21162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-21162/2019
город Кемерово
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения принята 17 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету градостроительству и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО2, Кемеровская область, город Новокузнецк

2) ФИО3, Кемеровская область, город Новокузнецк о признании незаконным решения

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2018, № 42/272, паспорт, диплом; ФИО5, представитель по доверенности от 28.12.2018,

№ 42/296, паспорт; от заинтересованного лица, и третьих лиц: представители не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», город Красноярск (далее - ПАО «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету градостроительству и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка,

г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о

признании незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 24.07.2019 № 6902-04; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 15.07.2019 № 8399, немедленно.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что решение Комитета от 24.07.2019 № 9602-04 противоречит пункту 9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Считает, что отказ Комитета в разрешении размещения объекта препятствует реализации заявителю предусмотренного законом права на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, то есть нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по использованию земель для размещения заявителем объекта электросетевого хозяйства, ПАО «МРСК Сибири» просит признать такой отказ незаконным и обязать Комитет принять решение о разрешении размещения объекта (более подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв).

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, считают, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири», создавая ему препятствия в осуществлении экономический деятельности.

Заинтересованное лицо – Комитет градостроительству и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, третьи лица - ФИО2, ФИО3, извещенные о дате, времени и месте заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо ходатайствовало о проведении заседания в его отсутствие. Третьи лица возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

Ранее, представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признавало, мотивируя тем, что заявление о выдаче решения о разрешении размещения объекта подано заявителем с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, что в силу подпункта «а», «в» пункта 9 названного Положения является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта (подробнее доводы изложены в письменном отзыве).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 15.07.2019 ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка с заявлением о выдаче решения о разрешения размещения объекта – «ВЛ-0,4 кВ от опоры № 13 ВЛ-0,4 кВ ф. 1 ТП-16 (Ордж.) (Ф.6-18-В ПС 35 кВ Абашевская ½) технологическое присоединение энергопринемающих устройств жилых домов, расположенных (которые будут располагаться): Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Рейдовая, 2а, 6а на земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0507025:1531, 42:30:0507025:1533.

Решением от 24.07.2019 № 9602-04 Комитет известил ПАО «МРСК Сибири» об отказе в выдаче решения о разрешения размещения объекта, сославшись на то, что заявление с прилагаемыми к нему документами подано с нарушениями требований подпункта «а», «в» пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213.

Полагая, что данный отказ не основан на законе, ПАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,

связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение № 213).

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения № 213 одним из таких оснований является подача заявления с прилагаемыми к нему документами с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Положения № 213.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения № 213, на нарушение которого при подаче ПАО «МРСК Сибири» заявления ссылается Комитет как на основание отказа в разрешении размещения объекта предусмотрено, что к заявлению прилагаются схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к Положению (далее - схема границ).

Согласно указанному подпункту схема границ должна содержать (в текстовой и графической форме) сведения о землях или части земельного участка, необходимых для размещения объекта (в том числе, описание границ с указанием координат характерных точек).

Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 39.33 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитута может осуществляться использование: земель; земельного участка; части земельного участка. При этом определение координат

характерных точек границ территории необходимо в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, прямо предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка.

Согласно подпункту «2» пункта 5 Положения № 213 к заявлению прилагается схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее - схема границ).

Схема границ составляется в системе координат МСК-42 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости и должна содержать (в текстовой и графической форме) следующие сведения о землях или части земельного участка, необходимых для размещения объекта (3 экземпляра): описание границ с указанием координат характерных точек (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения.

Отказывая в выдаче разрешения, Комитет ссылался в том числе на то, что приложенная к заявлению схема в нарушение требований пп. «б» пункта 5 Положения не содержала условного обозначения испрашиваемого земельного участка.

Между тем, из материалов дела следует, что схема границ непосредственно содержит условное обозначение испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что схема границ, являющаяся приложением к заявлению о выдаче решения о разрешении проектируемого линейного объекта ВЛ-0,4 кВ от опоры № 13 ВЛ-0,4 кВ ф. 1 ТП-16 (Ордж.) (Ф.6-18-В ПС 35 кВ Абашевская ½), выполнена в соответствии со всеми предъявляемыми к ней требованиями

Постановления, поэтому доводы Комитета в указанной части суд признает несостоятельными.

Пунктом 3 постановления № 213 в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.10.2017 № 531 предусмотрено, что решение о разрешении размещения объекта принимается на срок не более трех лет.

Согласно пункту 4 постановления № 213 в редакции от 12.10.2017 для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта. В заявлении должен быть указан, в том числе предполагаемый срок использования земель и земельного участка (пп. «и» пункта 4 в редакции от 12.10.2017).

Требования об указании «предполагаемый срок размещения объекта (не более трех лет)» содержалось в старой редакции пп. «и» пункта 4 постановления № 213. Указание в заявлении ПАО «МРСК Сибири» предполагаемого срока размещения длительностью более, чем максимальный срок, на который может быть выдано решение, основанием для отказа в выдаче решения не является, так как постановление № 213 не связывает срок действия решения с предполагаемым сроком использования земель.

Таким образом, заинтересованное лицо в заявлении о выдаче решения указывает предполагаемый срок использования земель, каких-либо ограничений по сроку использования земель постановление не содержит, постановление № 213 не связывает срок действия решения с предполагаемым сроком использования земель.

Кроме того, требования Комитета о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на линейное электротехническое сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, являются несостоятельным, поскольку в силу Положения № 213 у заявителя такой обязанности не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами, вывод Комитета о размещении электросетевого объекта на испрашиваемом земельном участке в нарушение требований пункта 2 Положения № 213 является несостоятельным.

Довод Комитета о том, что на испрашиваемом земельном участке имеется железобетонный забор, собственник которого неизвестен, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещения объекта. Кроме того, данный довод, Комитетом документально не подтвержден.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, Комитетом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим причинам Комитетом также не заявлено.

С учетом вышеизложенного доводы Комитета о том, что заявление о размещении объекта подано обществом с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 Положения № 213, судом не принимаются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, отказ в разрешении размещения объекта, изложенный в письме Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка письме от 24.07.2019 № 9602-04, не основан на законе.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемый отказ вынесен в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заинтересованного лица об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным и удовлетворения требования заявителя.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей суд относит на администрацию города Кемерово в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 АПК РФ, арбитражный суд,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от 24.07.2019 № 9602-04.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в установленном действующим законодательством порядке выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению публичного акционерного

общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», город Красноярск от 15.07.2019 № 8399.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», город Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.В. Алференко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.10.2019 2:30:00

Кому выдана Алференко Анна Викторовна