Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А73-956/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-956/2023
г. Хабаровск
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682990, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании незаконными решений об отказе в приеме лесных деклараций, выраженных в извещениях от 28.11.2022 № ЛД-20221121-10321400071-4, № ЛД-20221121-10321963186-4

при участии в судебном заседании:

от ООО «ИнвестСтрой»: ФИО2 – директор; ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2022;

от Министерства: ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 09/06; ФИО5 представитель по доверенности от 30.11.2022 № 02/09.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «ИнвестСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит суд признать незаконными решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) об отказе в приеме лесных деклараций от 21.11.2022 №№ 21/2022/0928, 22/2022/0928, выраженные в извещениях от 28.11.2022 № ЛД-20221121-10321400071-4, № ЛД-20221121-10321963186-4.

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просит суд обязать Министерство принять вышеуказанные лесные декларации.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Министерство представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представители Министерства в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09.03.2023 до 11-00 час. 16.03.2023 и с 16.03.2023 до 16-00 час. 22.03.2023.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ИнвестСтрой» является арендатором по договору аренды лесного участка 08.07.2011 № 0928/2011, в соответствии с которым осуществляет использование лесов для заготовки древесины на лесном участке в Аванском лесничестве Хабаровского края, в соответствии с проектом освоения лесов.

Проект освоения лесов, разработанный Обществом, прошел государственную экспертизу с положительным заключением и утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края 22.07.2019 № 1285 П.

Приказом Комитета лесного хозяйства от 30.07.2021 № 1065П утверждены изменения к указанному проекту освоения лесов.

Общество 21.11.2022 подало в Министерство лесные декларации от 21.11.2022 № 21/2022/0928 и № 22/2022/0928 с декларируемым периодом заготовки с 30.11.2022 по 31.12.2022 и объемом заготовки 401 куб.м. по лесной декларации № 21/2022/0928, 112 куб.м. по лесной декларации № 22/2022/0928 в твердолиственном хозяйстве.

Решениями, выраженными в извещениях от 28.11.2022 №№ ЛД-20221121-10321400071-4, ЛД-20221121-10321963186-4, Министерство отказало Обществу в приеме лесных деклараций.

Основанием для отказа послужили выводы Министерства о том, что сведения об объеме использования лесов в целях заготовки древесины не соответствуют проекту освоения лесов, а именно по лесному участку в 2022 году уже заявлен в рубку весь объем древесины, установленный договором аренды.

Не согласившись с отказами в приеме лесных деклараций, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что письмом от 21.10.2022 № 02-09/13967 Министерство согласовало Обществу использование дополнительного объема заготовки в 2022 году по твердолиственному хозяйству в размере 2 051 куб.м. и с учетом ранее поданных лесных деклараций и объема заготовки в 2022 году (4 800 куб.м.) выводы Министерства о превышении обществом объема заготовки не соответствуют действительности.

Возражая против заявленных требований Министерство настаивает на законности оспариваемых решений об отказе в приеме лесных деклараций.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В силу части 8 статьи 29 ЛК РФ заготовки древесины юридические лица осуществляют на основании договоров аренды лесных участков.

Частью 9 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993, утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила заготовки), которые устанавливают единые требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

В соответствии частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок № 303).

Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Порядка № 303).

Согласно пункту 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из материалов дела, в лесной декларации от 21.11.2022 № 21/2022/0928 Обществом заявлен к заготовке объем древесины в размере 401 куб.м. в твердолиственном хозяйстве выборочными рубками.

В лесной декларации от 21.11.2022 № 22/2022/0928 Обществом заявлен к заготовке объем древесины в размере 112 куб.м. в твердолиственном хозяйстве выборочными рубками.

Отказывая в приеме этих лесных деклараций, Министерство указало на то, что лесному участку в 2022 году Обществом уже заявлен в рубку весь объем древесины, установленный договором аренды лесного участка.

Частью 5, 9 статьи 29 ЛК РФ установлено, что запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица, осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок.

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

В данном случае, проектом освоения лесов предусмотрен ежегодный допустимый объем изъятия древесины – 26 700 куб.м., который соответствует ежегодному объему изъятия древесины, предусмотренному договором аренды в Приложении № 3 (в редакции решения Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2021 по делу № А73-16847/2020) и распределяется по хозяйствам, в том числе по твердолиственному – 4 800 куб. выборочной формы рубки.

То есть, допустимый объем заготовки древесины в твердолиственном хозяйстве за 2022 году составляется 4 800 куб.м.

В свою очередь письмом от 21.10.2022 № 02-09/13967 Министерство сообщило Обществу о том, что в 2019-2021 выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве вырублено 10 488 куб.м. и 78 куб.м. вырублено при создании объектов инфраструктуры, увеличение объемов заготовки выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве возможно на 2 051 куб.м.

Таким образом, как обоснованно указано заявителем, в 2022 году Общество было вправе заявить к заготовке в твердолиственном хозяйстве 6 851 куб.м., а именно: 4 800 куб.м. – в счет объемов текущего года; 2 051 куб.м. – недоиспользованный объем прошлых лет, что фактически подтверждено Министерством в письме от 21.10.2022 № 02-09/13967.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается представителями участвующих в деле лиц, в 2022 году Обществом поданы, а Министерством приняты следующие лесные декларации:

- от 27.01.2022 № 1/0928/2022 с заявленным объемом заготовки в твердолиственном хозяйстве – 1 869 куб.м. и сроком заготовки – 04.02.2022- 03.03.2023;

- от 08.04.2022 № 09/2022/0928 с заявленным объемом заготовки в твердолиственном хозяйстве – 1 530 куб.м. и сроком заготовки – 19.04.2022- 18.04.2023;

- от 06.04.2022 № 10/2022/0928 с заявленным объемом заготовки в твердолиственном хозяйстве – 12 куб.м. и сроком заготовки – 15.04.2022- 14.04.2023;

- от 03.11.2022 № 16/2022/0928 с заявленным объемом заготовки в твердолиственном хозяйстве – 1 537 куб.м. и сроком заготовки – 15.11.2022- 31.12.2022.

Таким образом, общий заявленный объем заготовки в 2022 году составил 4 948 куб.м.

Соответственно, из указанного объема, объем заготовки – 4 800 куб.м. приходится на текущий объем 2022 года, а объем заготовки 148 куб.м. из общего объема по лесной декларации от 03.11.2022 № 16/2022/0928 фактически заявлен в счет недоиспользованного объема прошлых лет, который согласно письму Министерства составляет 2 051 куб.

Таким образом, на момент подачи Обществом лесных деклараций от 21.11.2022 № 21/2022/0928 и № 22/2022/0928 остаток недоиспользованного объема прошлых лет составил 1 903 куб.м.

При этом суммарный объем заготовки, заявленный в спорных лесных декларациях, составляет 513 куб., а следовательно, заявление этого объема заготовки в 2022 году за счет недоиспользованного объема прошлых лет, вопреки доводам Министерства, не могло повлечь за собой превышение возможного объема заготовки в 2022 году.

Доказательств тому, что суммарный объем заготовки древесины в данном случае превышает расчетную лесосеку, Министерством также не представлено.

В ходе судебного разбирательства Министерством представлена информация в табличной форме о задекларированных ООО «ИнвестСтрой» объемах древесины с правом заготовки в 2022 году в разрезе поданных лесных деклараций, объема заготовки и задекларированного периода.

Однако, как обоснованно указано заявителем, в представленной информации содержится неверные сведения в отношении объемов заготовки в твердолиственном хозяйстве, задекларированных в лесных декларациях № 17/0928/2022 (2 394 куб.м.), № 19/0928/2022 (1 702 куб.м.), 20/0928/2022 (572 куб.м.) и учтенных Министерством в объемы заготовки 2022 года.

Фактически в указанных лесных декларациях заявлены объемы заготовки в мягколиственном хозяйстве, в связи с чем не подлежат учету при расчете объемов заготовки в твердолиственном хозяйстве.

Учет Министерством в расчете объема заготовки в твердолиственном хозяйстве по лесным декларациям №№ 14/2021/0928 (597 куб.м), 19/2021/0928 (1 572 куб.м.), 21/2021/0928 (102 куб.м.), 23/2021/0928 (1 185 куб.м.) применительно к объемам заготовки 2022 года суд считает неправомерным, поскольку указанные лесные декларации поданы в 2021 году и учтены в объемах заготовки 2021 года, в том числе и при согласовании увеличения объема заготовки выборочными рубками в твердолиственном хозяйстве на 2 051 куб.м. в письме Министерства от 21.10.2022 № 02-09/13967.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства в приеме спорных лесных деклараций, в связи с чем заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае судом признаны незаконными оспариваемые решения Министерства об отказе в принятии лесных деклараций.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Министерства принять спорные лесные декларации.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Как указывалось выше в спорных лесных декларациях № 21/2022/0928 и № 22/2022/0928, поданных в Министерство 21.11.2022, Обществом задекларирован период заготовки с 30.11.2022 по 31.12.2022.

Оспариваемые решения об отказе в принятии лесных деклараций вынесены Министерством 28.11.2022.

В свою очередь, в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество обратилось 26.01.2023.

Таким образом, как на дату обращения Общества в арбитражный суд, так и на дату вынесения арбитражным судом настоящего решения, задекларированный в спорных лесных декларациях период заготовки истек.

Данное обстоятельство препятствует возможности возложения в судебном порядке на Министерство обязанности принять в 2023 году указанные лесные декларации с заявленным периодом заготовки с 30.11.2022 по 31.12.2022.

Доводы заявителя о возможности в таком случае продления периода заготовки судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований Общества в данной части имеется.

Судебные расходы Общества в сумме 6 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «ИвестСтрой» требования удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края об отказе в приеме лесных деклараций от 21.11.2022 №№ 21/2022/0928, 22/2022/0928, выраженных в извещениях от 28.11.2022 № ЛД-20221121-10321400071-4, № ЛД-20221121-10321963186-4.

В удовлетворении требования ООО «ИвестСтрой» о возложении на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обязанности принять лесные декларации от 21.11.2022 №№ 21/2022/0928, 22/2022/0928, отказать.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов