Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А34-3040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3040/2023
г. Курган
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании штрафной санкции,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,



установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 5 500 руб. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные период август 2022 года, за нарушение предоставления сведений в форме электронных документов, подписанных усильной квалифицированной электронной подписью по форме СЗВ-ТД за отчетные периоды: август, сентябрь 2022 года.

Определением суда от 15.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, АДМИНИСТРАЦИЯ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-ТД (регистрационный номер 055-123-000081).

Пенсионным фондом установлено, что Администрация Щучанского района в соответствии п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ представила исходную форму СЗВ-М за отчетный период август 2022 года - 08.09.2022. Отчет принят частично. Проверку не прошло 1 застрахованное лицо: ФИО2

08.09.2022 страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий, что подтверждается реестром документов страхователя из ПК БПИ.

Дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период август 2022 года представлена страхователем 16.09.2022, что подтверждается извещением о доставке из ПК БПИ, что указывает на нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период август 2022 года.

Администрация Щучанского района в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представила сведения по форме СЗВ-ТД за период август 2022 на 1 застрахованное лицо ФИО3 на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 21.09.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-002-8733-9724 от 21.09.2022, вместе с тем, страхователь Администрация Щучанского района ИНН <***>, peг. номер 055-123-000081 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года на 61 застрахованное лицо.

Администрация Щучанского района в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представила сведения по форме СЗВ-ТД за период август 2022г. на 1 застрахованное лицо ФИО4 на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 21.09.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-002-8736-9920 от 21.09.2022, вместе с тем, страхователь Администрация Щучанского района ИНН <***>, per. номер 055-123-000081 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года на 61 застрахованное лицо.

Администрация Щучанского района в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представила сведения по форме СЗВ-ТД за период август 2022 на 1 застрахованное лицо ФИО5 на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 21.09.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-002-8734-7858 от 21.09.2022, вместе с тем, страхователь Администрация Щучанского района ИНН <***>, peг. номер 055-123-000081 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период июль 2022 года на 61 застрахованное лицо.

Администрация Щучанского района в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ представила сведения по форме СЗВ-ТД за период сентябрь 2022 на 1 застрахованное лицо ФИО3 на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 03.10.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-003-0517-3539 от 03.10.2022, вместе с тем, страхователь Администрация Щучанского района ИНН <***>, peг. номер 055-123-000081 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период август 2022 года на 63 застрахованных лица.

Администрация Щучанского района в нарушение п. 2.6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представила сведения по форме СЗВ-ТД за период сентябрь 2022 на 1 застрахованное лицо ФИО5 на бумажном носителе, что подтверждается протоколом проверки отчетности из компонента Фронт-Офис подсистемы АИС ПФР-2 от 03.10.2022, квитанцией о регистрации заявления № 055-22-003-0517-7399 от 03.10.2022, вместе с тем страхователь Администрация Щучанского района ИНН <***>, peг. номер 055-123-000081 является страхователем, с численностью работающих застрахованных лиц 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетный период август 2022 года на 63 застрахованных лица.

Специалистами составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №055S18220004298 от 10.10.2022, №055S18220004326, №055S18220004327, №055S18220004328, №055S18220004329, №055S 18220004330 от 13.10.2022. Акты направлены страхователю по каналам электронной связи - 10.10.2022, 13.10.2022, что подтверждается извещениями о доставке от 12.10.2022, 14.10.2022 Страхователю было предложено предоставить возражения по данным актам. Возражение представлено не было

По результатам рассмотрения указанных актов страховщиком 11.11.2022 вынесено решение №055S19220004807 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решение направлено страхователю по каналам электронной связи - 11.11.2022, получение подтверждается извещением о доставке от 11.11.2022.

16.11.2022 вынесены решения №055S19220004835, №055S19220004836, №055S19220004837, №055S19220004838, №055S19220004839 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлены страхователю по каналам электронной связи 16.11.2022, получение подтверждается извещениями о доставке от 17.11.2022.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 28.11.2022 было направлено в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи требование от 28.11.2022 за №055S01220004520 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 12.12.2022 года, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Получение требования подтверждается извещением о доставке от 12.12.2022.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю 01.12.2022 были направлены в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи требования от 01.12.2022 за №055S01220004567, №055S01220004568, №055S01220004569, №055S01220004570, №055S01220004571 об уплате финансовых санкций, где было указано, что в случае неуплаты задолженности в срок до 15.12.2022 года, органами ПФР будут приняты все предусмотренные законодательством меры принудительного взыскания данной задолженности. Получение требования подтверждается извещением о доставке от 12.12.2022г.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, I предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (в редакции до 01.01.2023).

Размер финансовых санкций составил 5500,00 руб., соответственно:

1X500,00 руб. = 500,00 рублей (СЗВ-М 08.2022).

1X1000,00 руб. = 1000,00 рублей (СЗВ-ТД 08.2022).

1X1000,00 руб. = 1000,00 рублей (СЗВ-ТД 08.2022).

1X1000,00 руб. = 1000,00 рублей (СЗВ-ТД 08.2022).

1X1000,00 руб. = 1000,00 рублей (СЗВ-ТД 09.2022).

1X1000,00 руб. = 1000,00 рублей (СЗВ-ТД 09.2022).

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действующая в спорный период (применима к правоотношениям по состоянию на даты представления страхователем индивидуальных сведений).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац пятый статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункт 38 Инструкции № 211н, пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178 п (далее - Порядок № 178 п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178 п).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрация Щучанского района своевременно представила в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 год на 63 застрахованных лица, в том числе, на ФИО2 (указан страховой номер, ИНН).

При проверке представленных сведений Отделением выявлена ошибка в отчестве застрахованного лица (при этом ИНН и страховой номер указаны верно).

Пенсионный фонд указывает, что по данному факту направил 08.09.2022 в адрес Администрации Щучанского района по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, и протокол проверки, в разделе «ошибки» которого содержалась информация о выявленных ошибках.

В подтверждение данного факта Пенсионный фонд ссылается на представленное в материалы дела уведомление об устранении ошибок с датой формирования 08.09.2022, протокол проверки отчетности с датой формирования 08.09.2022, а также на скриншот из реестра документов по страхователю с базы данных ПФР.

Из представленных документов следует, что доказательством непосредственного направления выступает скриншот из базы данных ПФР.

Между тем, из скриншота следует, что направлено не уведомление (приложением к чему мог быть протокол проверки), а протокол проверки (без номера, без даты) без указания на наличие какого-либо приложения. Кроме этого, в указанном скриншоте зафиксирована только дата и время отправления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок в 23 часов 00 минут 08 сентября 2022 года, при этом, в графе "Время получения" указанного скриншота отсутствуют сведения о дате и времени его непосредственного получения страхователем. В графе «Время провайдера» также отсутствует какая либо информация.

Кроме того, как уже было отмечено, из указанного скриншота усматривается, что уведомление было направлено в 23 часов 00 минут 08 сентября 2022 года, вместе с тем сведений, о том, что уведомление было кем-то получено за пределами рабочего дня 08.09.2022 (после 23 час. 00 мин.) не имеется.

В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховая», а также п. 38 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020г № 211н: при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период август 2022 года представлена страхователем 16.09.2022 (пропуск срока представления сведений - 1 день).

Как указано выше, для привлечения к ответственности за несвоевременное представление сведений Пенсионный фонд должен доказать факт получения принимающей стороной направленного фондом уведомления, а именно - электронного документа «Уведомление о доставке».

Дата получения уведомления, подтвержденная электронным «Уведомлением о доставке», является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректирующих сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом неоднократно запрашивались указанные сведения у Фонда, вместе с тем, Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств получения обществом спорного уведомления 08.09.2022 и, следовательно, наличия просрочки предоставления обществом корректирующих сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, что, вопреки позиции заявителя, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме этого, суд отмечает, что в соответствии правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, не препятствующие идентификации застрахованных лиц, и впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеприведенной позиции Верховного суда Российской Федерации, а также того, что в отчетах кроме фамилии, имени, отчества указываются страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика, которые являются уникальными и принадлежат одному гражданину, суд приходит к выводу, что допущенная заинтересованным лицом ошибка (не верно указанное отчество) в данном случае является незначительной, поскольку страхователем указаны верные имя, фамилия, СНИЛС и ИНН застрахованного лица, позволяющие его идентифицировать.

Таким образом, опечатка в отчестве при наличии реальной возможности идентифицировать застрахованное лицо, не может оцениваться как не представление сведений на застрахованное лицо.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной ко взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании с заинтересованного лица 500 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года.

Также заявителем заявлено требование о взыскании с общества штрафных санкций за предоставление сведений по форме СЗВ-ТД за отчетный периоды август, сентябрь 2022 года на одно застрахованное лицо на бумажном носителе.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом N 27-ФЗ и Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет указанные в данном пункте сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 590 "Об особенностях порядка и срока представления страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудовой деятельности зарегистрированных лиц" (далее - Постановление N 590) страхователь представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него зарегистрированных лицах, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в порядке, определенном абзацами первым и вторым пункта 2.6 статьи 11 указанного Федерального закона: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица с 1 апреля 2020 года до дня вступления в силу настоящего постановления - не позднее рабочего дня, следующего за днем вступления в силу настоящего постановления, то есть до 28.04.2020.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений" (вместе с "Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)", "Форматом сведений для формы "Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица" в электронном виде" (далее - Постановление N 730п) сведения подаются по форме СЗВ-ТД.

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления N 730п страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа. В случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц менее 25, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-Стаж).

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ - ТД за август, сентябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО6, ФИО5 представлены заинтересованным лицом на бумажном носителе, то есть не в форме электронного документа.

Данное обстоятельство подтверждается квитанциями о регистрации заявления застрахованного лица от №055-22-002-8733-9724 от 21.09.2022, №055-22-002-8736-9920 от 21.09.2022, №055-22-002-8734-7858 от 21.09.2022, №055-22-003-0517-7399 от 03.10.2022 (в деле).

При этом численность работающих застрахованных лиц у общества составляет 10 и более, что подтверждается формой СЗВ-М за отчетные периоды август, сентябрь 2022 года на 61 и 63 застрахованных лица.


Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина страхователя подтверждены.

Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленном действующем законодательством порядке страхователем не представлено.

Привлечение страхователя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности по материалам дела не установлено, доказательств уплаты страхователем финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Как было указано выше, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (часть 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Отраженный в решениях от 16.11.2022 №055S19220004835, №055S19220004836, №055S19220004837, №055S19220004838, №055S19220004839 размер штрафных санкций в размере 1000 руб. (по каждому составу правонарушения), определен органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в общем размере 5 000 руб.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Доказательств добровольной уплаты страхователем штрафа на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

На основании изложенного у Управления отсутствовала возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности. Между тем, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» сделан вывод о том, что подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 № 2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Размер санкции должен отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с плательщика страховых взносов, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Проанализировав материалы дела, суд установил, что нарушение является незначительным, не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая принципы соразмерности и справедливости подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая одномоменетное направление сведений по форме СЗВ-ТД за периоды август, сентябрь 2022 года (за август направлены сведения - 21.09.2022 одновременно на трех застрахованных лица, за сентябрь направлено - 03.10.2022 одновременно на двух застрахованных лиц) на застрахованных лиц, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, учитывая статус Администрации, находящейся в процедуре ликвидации, суд считает штраф в сумме 5 000 руб. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 500 руб., полагая, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и Федеральный закон не устанавливает ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о её распределении по результатам рассмотрения дела судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), зарегистрированного по адресу: КУРГАНСКАЯ ОБЛ, ЩУЧАНСКИЙ Р-Н, ЩУЧЬЕ Г, ПОБЕДЫ ПЛ, Д. 1, в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штрафные санкции в размере 500 руб.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева