Решение от 26 января 2024 г. по делу № А65-34252/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34252/2023

Дата принятия решения – 26 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 19.01.2024, 22.01.2024 в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Арского территориального органа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 16" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя до перерыва – не явился, извещен; после перерыва - ФИО2 по доверенности от 18.01.2023, диплом;

от ответчика до и после перерыва – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Арского территориального органа (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 16" (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, назначенное на 19.01.2024, явился представитель ответчика.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Посредством телефонограммы заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 22.01.2024, по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан из отдела МВД России по Кукморскому району поступили материалы дела (вх. № 149 от 19.10.2023), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно реализация пива с истекшим сроком годности, в магазине «Светофор», где хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Торгсервис 16», расположенном по адресу: <...>.

На основании поступивших материалов дела должностным лицом административного органа на основании решения о проведение документарной проверки проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Торгсервис 16».

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что согласно материалу проверки КУСП № 2816 от 05.10.2023 в отношении ООО «Торгсервис 16» (ИНН <***>), поступившему в Арский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан 19.10.2023 за вх.№ 149, 05 октября 2023 года сотрудниками ГЭБ и ПК ОМВД России по Кукморскому району, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий в рамках операции «Алкоголь», была произведена проверочная закупка алкогольной продукции в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 16», расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>.

В ходе проверочной закупки в данном торговом объекте были реализованы две бутылки пива светлого «Бирштайн Хелл» производства филиала АО «Татспиртпром» пивоваренный завод «Белый Кремль», емкостью 0,45л., крепостью 5,0%, по цене 52,0 руб. за бут., с датой розлива 04.10.2022, со сроком годности до 04.10.2023, то есть с истекшим сроком годности.

В ходе оперативно-розыскных мероприятий в торговом объекте изъято 197 бутылок вышеуказанного пива. Общее количество изъятой алкогольной продукции составило 199 бут., общим объемом 89,55л. В ходе данного мероприятия на вышеуказанную алкогольную продукцию представлена следующая товарно-сопроводительная документация: товарно-транспортная накладная № 051/0228645 от 12.10.2022 от поставщика ООО «Алкоторг», счет-фактура № 051/0228645 от 12.10.2022 от поставщика ООО «Алкоторг», товарная накладная № 051/0228645 от 12.10.2022 от поставщика ООО «Алкоторг».

Вместе с материалами дела, актом приема-передачи алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 19.10.2022, передано пиво светлое «Бирштайн Хелл» производства филиала АО «Татспиртпром» пивоваренный завод «Белый Кремль», емкостью 0,45л., крепостью 5,0%, по цене 52,0 руб. за бут., с датой розлива 04.10.2022, со сроком годности до 04.10.2023, то есть с истекшим сроком годности, в количестве 199 бут.

В ходе внеплановой документарной проверки директором магазина ООО «Торгсервис 16» ФИО4 предоставлены следующие документы: копия договора аренды № 26/12/ 2018 от 26.12.2018, копия приказа о переводе на работу от 03.04.2023 ФИО4, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PАО 1.В.67902/21 от 14.05.2021, копия товарно-транспортной накладной № 051/0228645 от 12.10.2022 от ООО Алкоторг, копия товарной накладной № 051/0228645 от 12.10.2022 от ООО «Алкоторг», копия паспорта ФИО4, копия должностной инструкции директора магазина.

Согласно товарно-транспортной накладной № 051/0228645 от 12.10.2022 от ООО «Торгсервис 16», пиво светлое «Бирштайн Хелл» производства филиала АО «Татспиртпром» пивоваренный завод «Белый Кремль», емкостью 0,45л., крепостью 5,0%, с датой розлива 04.10.2022, со сроком годности до 04.10.2023, получено магазином «Светофор» ООО «Торгсервис 16» от поставщика ООО «Алкоторг».

Согласно договора аренды №26/12/2018 от 26.12.2018, заключенного между ИП ФИО5 и ООО «Торгсервис 16», ООО «Торгсервис 16» арендует помещение по адресу <...>, сроком на 15 лет с момента государственной регистрации данного договора. Дата государственной регистрации договора 14.01.2019.

Из полученных объяснений директора магазина ООО «Торгсервис 16» ФИО4 следует, что вышеуказанная алкогольная продукция с истекшим сроком годности находилась в реализации.

По данному факту должностным лицом заявителя в отсутствие представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении №000098 от 14.11.2023, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о необходимости явки для составления протокола извещено надлежащим образом.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Согласно пункту 5 указанной статьи продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, согласно которым при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 указанной статьи). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.43 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров. При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Реализуя пиво с истекшим сроком годности, ответчик нарушил требования п. 7, п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011), утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. №880.

Ответчик при должной внимательности и предусмотрительности, которые требовались от него при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, имел возможность для их соблюдения, однако им не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине, при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком, установлен факт оборота алкогольной продукции (пива) с истекшим сроком хранения.

Данный факт подтверждается, в том числе, материалами проверки КУСП №2816 от 05.10.2023, протоколом осмотра, протоколом изъятия, объяснениями продавца и директора, протоколом об административном правонарушении №000098 от 14.11.2023.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененного административного правонарушения является доказанной.

При указанных выше обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным в данном случае назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи – 150 000 руб.

Довод ответчика о том, что действия по продаже алкогольной продукции с истекшим сроком годности в разных точках магазинах являются тождественными, образующими состав одного правонарушения, за совершение которого назначается одно наказание, основан на ошибочном толковании законодательства.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, ответчиком не представлено, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 16" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: <...>, помещ. 4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу от 05.10.2023, находящуюся на хранении в Госалкогольинспекции РТ по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Галимзянова Л.И.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>), расчетный счет - <***> в ВОЛГО-ВЯТСКОМ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, единый казначейский счет (корреспондентский счет) - 40102810745370000024, БИК - 012202102, ОКТМО - 22701000, ИНН <***>, КПП 526201001, код бюджетной классификации - 16011601331010000140, УИН - 16000000000000552374.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.