Решение от 30 января 2020 г. по делу № А32-46287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03 Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46287/2019
г. Краснодар
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2020. Полный текст решения изготовлен 30.01.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо – Кавказский комбинат промышленных предприятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352156, Краснодарский край, г. Гулькевичи, Зона Промышленная, 1 (далее – заявитель, ООО «СККПП», общество)

заинтересованные лица:

1. департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо 1, департамент);

2. администрация Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо 2, администрация)

о признании незаконным отказа в переводе земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо, министерство)

при участии: от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом

от заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен, после перерыва ФИО6, по доверенности, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение департамента № 52-26370/19-33-12 от 28.06.2019,

выраженное в письме от 28.06.2019 № 52-26370/19-33-12, об отказе в переводе земельного

участка площадью 160 731 кв. м с кадастровым номером 23:06:0000000:662, расположенного в Гулькевичском районе, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

обязать департамент подготовить проект решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:06:0000000:662 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию принять распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:06:0000000:662 в срок, не превышающий тридцати дней с даты получения проекта распоряжения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.01.2020 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 30.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:06:0000000:662, площадью 160 731 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, в северной части кадастрового квартала 23:06:0000000, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации от 25.08.2015 № 23-01/015-23/001/606/2015-3914/1 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:06:0000000:662, спорный земельный участок, участок).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2017 земельный участок с кадастровым номером 23:06:0000000:662 находился в аренду общества на основании договора об уступке прав и обязанностей по договору аренды от 11.09.2015 № 8806000139 от 29.05.2015.

На основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.08.2016 № 1445 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:06:0000000:662» между департаментом (арендодатель) и ООО «СККПП» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 22.05.2017 № 0000004848 (далее – договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:06:0000000:662, плоащдью 160 731 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Краснодарский край, Гулькевичский район, в северной части кадастрового квартала 23:06:0000000, для сельскохозяйственного производства.

Спорный земельный участок расположен в границах горного отвода Гулькевичского месторождения песчано-гравийной смеси (горноотводный акт от 04.04.2014 № 2045). Право добычи полезных ископаемых в границах горного отвода принадлежит ООО

«СККПП» на основании лицензии серия КРД № 02194 ТЭ, сроком действия до 02.10.2020. Разработана проектная документация расширения карьера Гулькевичского месторождения песчано-гравийной смеси (Восточный фланг участка № 3), которая в настоящее время согласованна и утверждена в установленном законом порядке: министерством природных ресурсов Краснодарского края, департаментом имущественных отношений Краснодарского края, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2018 по делу № А32-19152/2018 признано незаконным решение департамента от 13.02.2018 № 52-6284/18-33-13 об отказе в рассмотрении ходатайства ООО «СККПП» о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:06:0000000:662 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. На департамент возложена обязанность рассмотреть заявление общества о переводе земель из одной категории в другую по существу.

Так, в рамках дела установлено, что отказ департамента от 13.02.2018 мотивирован тем, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории регионального значения государственный природный заказник «Кавказский».

Суд в рамках дела № А32-19152/2018 пришел к выводу, что департамент в обжалуемом отказе ссылается на пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» как на основание для отказа в рассмотрении ходатайства.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2018 по делу № А32-19152/2018, общество 19 октября 2018 года повторно обратилось в администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Письмом от 28.06.2019 № 52-26370/19-33-12 обществу отказано в переводе земельного участка из одно категории земель в другую. Отказ мотивирован тем, что по результатам правовой экспертизы проекта расположения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в Гулькевичском районе» правовым департаментом администрации Краснодарского края выявлены замечания на указанный проект, которые представлены в письме от 04.06.2019 № 19-07- 785/19. Согласно письмам министерства природных ресурсов Краснодарского края переводимый земельный участок частично расположен в проектируемых границах образуемой особо охранной природной территории регионального значения – государственный природный зоологический заказник «Кавказский». При этом схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского каря от 10.05.2011 № 438, и схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2018 № 549, предусмотрен объект регионального значения – зоологический

заказник «Кавказский». Из писем департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края следует, что исходя из действующей схемы территориального планирования края невозможно определить входит ли переводимый земельный участок в границы планируемого к созданию зоологического заказника «Кавказский». Также отказ мотивирован отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Полагая, что отказ департамента не соответствует нормам действующего законодательства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суд, исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ, Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию Краснодарского края как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 № 345, департамент наделен функциями по подготовке и представлению в администрацию Краснодарского края предложений о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства заинтересованного лица.

Согласно части 1 стать 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в

переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или хмельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случаях:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указано выше, 19 октября 2018 года общество обратилось в администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

Письмом от 28.06.2019 № 52-26370/19-33-12 обществу отказано в переводе земельного участка из одно категории земель в другую. Отказ мотивирован тем, что по результатам правовой экспертизы проекта расположения главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О переводе земельного участка в Гулькевичском районе» правовым департаментом администрации Краснодарского края выявлены замечания на указанный проект, которые представлены в письме от 04.06.2019 № 19-07- 785/19. Согласно письмам министерства природных ресурсов Краснодарского края переводимый земельный участок частично расположен в проектируемых границах образуемой особо охранной природной территории регионального значения – государственный природный зоологический заказник «Кавказский». При этом схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского каря от 10.05.2011 № 438, и схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2018 № 549, предусмотрен объект регионального значения – зоологический заказник «Кавказский». Из писем департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края следует, что исходя из действующей схемы территориального планирования края невозможно определить входит ли переводимый земельный участок в границы планируемого к созданию зоологического заказника «Кавказский». Также отказ мотивирован отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Так, в материалы деле представлено письмо министерства природных ресурсов Краснодарского края от 30.10.2018 № 202-03.5-31095/18, из которого следует, что указанный земельный участок частично расположен в проектируемых границах образуемой особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Кавказский». Образование особо охраняемой природной территории государственный природный зоологический заказник «Кавказский» предусмотрено схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.05.2011 № 438 и схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2018 № 549.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно проекту режима особой охраны заказника на его территории запрещается проведение взрывных работ и геологоразведочных изысканий, разработка и добыча полезных ископаемых, изъятие инертных материалов, а также выполнение иных работ, связанных с пользованием недрами за исключением деятельности, осуществляемой в соответствии с лицензиями, действующими на момент создания заказника, а также проведение работ по рекультивации отработанного месторождения, ликвидации и перебуривании скважин по проектам водозабора, утвержденными и согласованными до создания заказника.

Таким образом, суда приходит к выводу, что спорный земельный участок не может быть использован для добычи полезных ископаемых.

Следовательно, перевод спорного земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения противоречит положениям вышеуказанного закона.

Также согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение к отходам. Термины и определения» к отходам производства относятся образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище,

отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отход.

Пунктами 2, 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в зонах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранением и захоронение) отходов I - IV классов опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, в целях эксплуатации объектов размещения отходов наделит разрабатывать и представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию указанных объектов. Что следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Прссийской Федерации от 16.10.2010 № 12-29/25336.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя.

Согласно ГОСТ 17.5.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» и ГОСТ 17.5.1-03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения.

Таким образом, рекультивация карьерных выемок фактически является захоронением отходов.

На основании изложенного, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления возможна только при наличии государственной экологической экспертизы (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция судов поддержана в Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2019 № 303-КГ18-15737 по делу № А51-20593/2017.

Однако, в материалы дела положительное заключение государственной экологической экспертизы обществом не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ департамента соответствует положениям законодательства, а требования общества не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 56, 65, 70, 110, 159, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Северо – Кавказский комбинат промышленных предприятий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Гулькевичи, справку на возврат из федерального бюджета 3 000,00 рублей, излишне уплаченной государственной полшины по платежному поручению от 20.09.2019 № 564 на сумму 6 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко