Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А60-51089/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51089/2017
14 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года

Судья Арбитражного суда Свердловской области О.И. Вакалюк при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю. Лупповой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-51089/2017

по заявлению дачного потребительского кооператива "Созвездие премиум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ДПК "Созвездие премиум", заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа по выкупу земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 15.02.2017 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № АР-2460/03 от 15.03.2017 г., предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило отзыв на исковое заявление, который приобщен судом к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

ДПК "Созвездие премиум" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Свердловской области, оформленное письмом № АР-9963/09 от 22.08.2017 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1595, площадью 664472 кв.м. в собственность и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие запрашиваемых сведений, без которых не представляется возможным принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя, а именно заявителю необходимо было представить документы, подтверждающие отсутствие на испрашиваемом земельном участке зданий и сооружений. Кроме того, у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на распоряжение земельным участком, площадь которого более 10 Га, необходимо поручение Федерального агентства по управлению госимуществом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1595, площадью 664472 кв.м. на основании договора аренды № АЗФ-1747/1022 от 19.12.2012 г.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет.

31.07.2017 г. ДПК "Созвездие премиум" обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о принятии решения о передаче вышеуказанного участка в собственность за плату по стоимости, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом за № АР-9963/09 от 22.08.2017 г. заявителю было отказано, в связи с тем, что для принятия положительного решения о представлении в собственность испрашиваемого участка необходимо представить дополнительные документы, подтверждающие отсутствие на земельном участке зданий и сооружений.

Кроме того, заинтересованное лицо сообщило, что после представления запрашиваемых документов ТУ Росимущества по Свердловской области направит пакет документов в Росимущество для рассмотрения вопроса, так как принять решение о распоряжении земельным участком, площадь которого более 10 Га ТУ Росимущества по Свердловской области самостоятельно не может и необходимо получить поручение.

Полагая отказ ТУ Росимущества по Свердловской области, выраженный в письме № АР-9963/09 от 22.08.2017 г., незаконным, ДПК "Созвездие премиум" обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно письму ТУ Росимущества по Свердловской области № АР-9963/09 от 22.08.2017 г. основаниями для отказа послужило следующее:

- необходимость представления документов, подтверждающих отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614066:1595 зданий и сооружений;

- необходимость получения поручения Росимущества о распоряжении земельным участком, площадь которого более 10 Га.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу продажа земельных участков осуществляется на торгах, а в исключительных случаях, перечисленных в ЗК РФ, без таковых.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15. ЗК РФ, а именно:

-документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Дополнительное основание для приобретения земельного участка в собственность за плату установлено в Федеральном законе от 25.10.2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно: в соответствии с п. 3.1 ст. 3 в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды (п. 3.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Принадлежащий заявителю земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования; на нем отсутствуют какие-либо строения, сооружения; право аренды на данные земельные участок возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного ГУП ОПХ Исток в 1992 году.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользованияна аренду в пользу ГУП ОПХ Исток состоялось 18.04.2007 г.

18.10.2007 г. в порядке перенайма (согласно пункту 2 ст. 615 ГК РФ ) право аренды на данные земельные участки было передано в пользу третьего лица, затем от третьего лица в пользу ДПК "Созвездие премиум". Т.е. договоры аренды земельного участка с ГУП ОПХ Исток (а также последующими арендаторами) не расторгались, происходила смена арендатора.

Образованные земельные участки, находятся у заявителя на правах аренды на основании договоров аренды, заключенных в порядке п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, согласно которому случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, принадлежащее право аренды земельного участка, возникло в результате переоформления права безвозмездного пользования на право аренды, соответствует всем иным требованиям, позволяющим приобрести право собственности на данный земельный участок в порядке, установленном ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как указано выше, одним из оснований для отказа является необходимость представления документов, подтверждающих отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614066:1595 зданий и сооружений.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данный приказ не содержит перечня документов, для случая предусмотренного п. 3.2. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи, с чем заявитель руководствовался пунктом 7 Приказа в ред. Приказа Минэкономразвития России от 12.10.2016 №651, согласно которому необходимые документы - это выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, и выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, которые не предоставляются заявителем, а запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно по каналам межведомственного взаимодействия.

Кроме того, факт отсутствия строений на земельном участке подтверждается информацией, указанной заявителем в заявлении от 31.07.2017, а также п. 1.2 договора, в связи, с чем заинтересованное лицо незаконно возложило обязанность предоставления дополнительных документов (а именно выписки из ЕГРН) на заявителя.

Согласно представленной в материалы дела заявителем выписки из ЕГРН № 66/001/039/2017-39110 от 27.10.2017 г., следует, что объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют

Таким образом, заявителем документально подтвержден факт отсутствия строений на земельном участке.

В этой связи суд считает отказ в данной части незаконным.

Вторым основанием к отказу явилось то, что необходимо получить поручение Федерального агентства по управлению госимуществом, поскольку площадь участка составляет более 10 Га.

Согласно п. 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 №432

"О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений; осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно п. 5.8 осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п. 5.35(1)).

В п. 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 г. № 374 предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка подано заявителем в уполномоченный орган государственной власти.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

Несовершение заинтересованным лицом соответствующих действий и непринятие решения является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное отказом от 22.08.2017№ АР-9963/09.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 66:41:0614066:1595 (площадью 664472 кв. м.) в порядке, установленном п.3.1.,3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», по цене 15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу дачного потребительского кооператива "Созвездие премиум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение». В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяО.И. Вакалюк