Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А65-7608/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-7608/2018
г.Самара
24 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Рогалевой Е.М., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с участием:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка-2» - представителя ФИО2 (доверенность от 02.02.2018),

от исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещено,

от МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани» - представитель не явился, извещено,

третьи лица: потребительского кооператива садоводческое товарищество «Ягодка» - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Казгеотехпроект» - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2018 года апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка-2»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2018 года по делу №А65-7608/2018 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодка-2», Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань, к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани», Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: потребительский кооператив садоводческое товарищество «Ягодка», Республика Татарстан, г. Казань, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «Казгеотехпроект», Республика Татарстан, г. Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительными и отмене постановлений,



У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ягодка-2» (далее - СНТ «Ягодка-2», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани», с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительными и отмене постановлений №10999 о предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» (далее - ПКСТ «Ягодка») земельного участка по ул.Обнорского от 16.12.2013, №5903 от 15.10.2014 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г.Казани от 16.12.2013 №10999, №3012 от 01.08.2016 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г.Казани от 16.12.2013 №10999.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПКСТ «Ягодка», общество с ограниченной ответственностью «Казгеотехпроект» (далее - ООО «Казгеотехпроект», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2018 года в удовлетворении уточненных требований отказать.

В апелляционной жалобе СНТ «Ягодка-2» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие пропуска срока для обращения в суд. Как указывает заявитель, о незаконном выделении земельного участка в собственность ПКСТ «Ягодка» в ходе судебных тяжб между Управлением ФАС России по Республике Татарстан и ИКМО г. Казани, СНТ «Ягодка-2» узнало после вынесения решения по делу не в пользу УФАС России по Республике Татарстан, то есть 26.06.2017. Учитывая, что постановление кассационной инстанции по вышеуказанному делу было вынесено 08.12.2017, по мнению заявителя, именно с этой даты должен течь срок исковой давности. Соответственно, срок исковой давности в 3 месяца с 08.12.2017 истек 08.03.2018. Исковое заявление было подано 07.03.2018, что говорит о своевременном обращении в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей исполнительного комитета г.Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани, ПКСТ «Ягодка», ООО «Казгеотехпроект», Управления Росреестра, кадастровой палаты, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель СНТ «Ягодка-2» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08.11.1995 глава администрации г. Казани принял постановление № 1390 «Об отводе садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района».

Согласно данному постановлению садоводческому товариществу «Ягодка» предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительною района.

Между главой администрации г. Казани и председателем садоводческого товарищества «Ягодка» 11.03.1996 был заключен договор о временном пользовании землей от 11.03.1996 № 359, в соответствии с которым садоводческому товариществу «Ягодка» предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 был предоставлен в собственность ПКСТ «Ягодка» в соответствии с постановлением исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 № 10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул.Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 № 5903), а также на основании пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 предоставляется ПК С/Т «Ягодка» в собственность бесплатно из земель населенных пунктов площадью 16536 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования, по ул.Обнорского, образуемый путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:210101:2 и 16:50:210101:3 с землями неразграниченной муниципальной собственности.

В связи с принятием постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 № 10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» постановление главы администрации г. Казани от 08.11.1995 № 1390 «Об отводе садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района» признано утратившим силу.

ПКСТ «Ягодка» 08.12.2015 получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565, площадью 16 536 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ПКСТ «Ягодка» по ул. Обнорского.

СНТ «Ягодка-2», узнав о данном постановлении от 16.12.2013 № 10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул.Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 № 5903), усмотрев нарушение закона о свободе конкуренции, обратилось 11.02.2016 с соответствующим заявлением в УФАС России по Республике Татарстан.

На основании данного заявления СНТ «Ягодка-2» УФАС России по Республике Татарстан возбудило дело и провело расследование по признакам нарушения исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность ПКСТ «Ягодка» на основании постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903) с нарушением действующего законодательства, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела и после вынесения предписания УФАС России по Республике Татарстан было установлено, что в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 № 10999 ошибочно в земли общего пользования ПКСТ «Ягодка» был включен водный объект «Безымянное озеро», в связи с чем постановлением исполнительного комитета г. Казани № 3012 от 01.08.2016 «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 № 10999» площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 изменилась с 16 536 кв.м на 12 642,0 кв.м, была исключена площадь водного объекта из земель общего пользования ПКСТ «Ягодка».

По мнению заявителя, после внесения изменений, в том числе в публичную кадастровую карту в декабре 2017 года - январе 2018 года, участок был поделен на 3 земельных участка с кадастровыми номерами -16:50:000000:21059; 16:50:000000:21061 и 16:50:000000:21062.

При сопоставлении вышеуказанных трех земельных участков, плана земельного участка площадью 7,389 га по ул. Обнорского Авиастроительного района и кадастровых планов земельных участков с номерами 16:50:21 01 01:0003 и 16:50:21 01 01:0002 усматривается, что земельный участок с кадастровым № 16:50:000000:19565 сформирован из земель муниципальной собственности в красных линиях на ул. Обнорского.

Заявитель указывает, что при суммировании площадей всех участков, приватизированных садоводами в период с 1996 года по настоящее время на территории коллективных садов составляет 74 668 м?, что превышает площадь, выделенной земли в 1996 года (73 890 м?) на 778 м?. Следовательно, для выделения участка в собственность ПКСТ «Ягодка» площади не имеется.

По мнению заявителя, в данную площадь была включена земля (16:50:000000:21062) из муниципальной собственности, не входящая в имущество общего пользования ПКСТ «ЯГОДКА», по которой проходит автодорога ул. Обнорского, земля находится в красных линиях.

По мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:21062 был предоставлен неправомерно и незаконно, так как он полностью не входил в площадь земель, предоставленных ПКСТ «ЯГОДКА» по договору в 1996 года.

На основании вышеизложенного заявитель по уточненным требованиям по состоянию на 14.06.2018 просил суд признать недействительными и отменить постановление №10999 о предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского от 16.12.2013, постановление №5903 от 15.10.2014 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г.Казани от 16.12.2013 №10999, постановление №3012 от 01.08.2016 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г.Казани от 16.12.2013 №10999.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд первой инстанции заявление оставил без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его права и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Установлено, что при обращении в суд, в заявлении СНТ «Ягодка-2» указало, что узнав о постановлениях исполнительного комитета муниципального образования города Казани №10999 о предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского от 16.12.2013, №5903 от 15.10.2014 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 и увидев в них несоответствие с действующим законодательством 11.02.2016 обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан. В этом же заявлении СНТ «Ягодка-2» указывает о том, что в ходе рассмотрения Управлением ФАС России по Республике Татарстан дела №06-121/2016 и вынесении в отношении ответчика №1 предписания, заявителю стало известно о факте вынесения исполнительным комитетом муниципального образования города Казани постановления №3012 от 01.08.2016 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999, то есть в ноябре 2016 года.

Кроме того, 26.01.2017 исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с привлечением, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани», потребительского кооператива С/Т «Ягодка», СНТ «Ягодка-2», о признании недействительными решения по делу №06-121/2016 от 30.11.2016 и предписание №06-121/2016. Арбитражному делу присвоен номер А65-981/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 заявление удовлетворено, решение от 30.11.2016 по делу № 06-121/2016 и предписание № 06-121/2016 Татарстанского УФАС России признаны незаконными. На Татарстанское УФАС России возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 отменено.

В удовлетворении заявления исполнительного комитета отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2017 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по делу № А65-981/2017 отменено, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 года по этому же делу оставлено в силе.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СНТ «Ягодка-2» узнало об оспариваемых постановлениях №10999 о предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского от 16.12.2013, №5903 от 15.10.2014 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999, №3012 от 01.08.2016 о внесении изменения в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 - не позднее июня 2017 года.

Вместе с тем в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением СНТ «Ягодка-2» обратилось 07 марта 2018 года, согласно почтовому штемпелю на конверте, т.е. по истечении 9 месяцев с момента, когда узнало о вынесенных ответчиком №1 оспариваемых постановлений.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемых постановлений СНТ «Ягодка-2» не заявляло.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции отказал в удовлетворении уточненных заявленных требований по состоянию на 14.06.2018.

Кроме того, уточненные требования заявителя были предметом оценки при рассмотрении кассационной жалобы исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани» на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по делу №А65-981/2017, которое постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2017 отменено, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 года оставлено в силе.

При рассмотрении кассационной жалобы по делу №А65-981/2017 суд кассационной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что постановление исполкома от 16.12.2013 № 10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул.Обнорского» и последующее постановление исполнительного комитета г.Казани № 3012 от 01.08.2016 были приняты в соответствии с действующим на тот момент законодательством и являются законными.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что предоставленный заявителю на основании постановления исполнительного комитета от 16.12.2013 № 10999 земельный участок площадью 16 536 кв.м не относился к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и не входил в границы территории ПКСТ «Ягодка», поскольку изначально в установленном порядке (с заключением соответствующего договора) товариществу был предоставлен земельный участок только площадью 7,389 га, суд кассационной инстанции признал ошибочным на основании следующего.

Постановлением главы администрации г. Казани от 08.11.1995 № 1390 «Об отводе садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района» ПКСТ «Ягодка» предоставлен во временное пользование земельный участок со сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, что составляет 73890 кв.м. Постановлением исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 № 10999 «О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческого товарищества «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903 и № 3012 от 01.08.2016) предоставлена только часть вышеуказанного участка площадью 12 642 кв.м. (по постановлению исполнительного комитета от 2013 года площадь составляла 16 536 кв.м). На основании вышеизложенного исполнительный комитет не предоставлял ПКСТ «Ягодка» земельный участок, превышающий площадь ранее полученного товариществом во временное пользование земельного участка. В данном случае исполнительный комитет предоставил земельный участок меньше, чем площадь ранее полученного во временное пользование земельного участка и относящийся к имуществу общего пользования, и входящий в состав территории, предоставляемый в установленный законом порядке. Суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у исполнительного комитета не было правовых оснований для отказа в предоставлении ПКСТ «Ягодка» земель общего пользования.

Доводы апелляционной жалобы об исчислении срока на обращение в арбитражный суд с момента вынесения постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2017 несостоятельны. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что СНТ «Ягодка-2» узнало об оспариваемых постановлениях исполнительного комитета г. Казани не позднее июня 2017 года, когда решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 по делу №А65-981/2017 было удовлетворено заявление исполнительного комитета, а решение от 30.11.2016 по делу № 06-121/2016 и предписание № 06-121/2016 Татарстанского УФАС России признаны незаконными, поскольку предметом оценки в рамках дела №А65-981/2017 являлись оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные правовые акты исполнительного комитета г. Казани.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 15 июня 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2018 года по делу №А65-7608/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий Е.Г. Филиппова


Судьи Е.М. Рогалева


А.Б. Корнилов