Решение от 3 марта 2019 г. по делу № А46-21647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21647/2018
04 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала - Омский отряд структурное подразделение филиала на Западно-Сибирской железной дороге к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 23.11.2018 № 7211/4-2727 в части подключения на пульт централизованного наблюдения подразделения ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области»,

при участии в заседании суда:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.06.2018 № НОЮ-1/12, доверенность от 18.06.2018 (паспорт),

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 17.01.2019 № Д-1/3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала - Омский отряд структурное подразделение филиала на Западно-Сибирской железной дороге (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 23.11.2018 № 7211/4-2727 в части подключения на пульт централизованного наблюдения подразделения ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области».

Определением от 11.12.2018 заявление принято к производству, определением от 21.01.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил, что, как следует из текста заявления, 21 - 22 ноября 2018 года Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации но Омской области проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в комнатах хранения оружия подразделений Омского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗСЖД (далее - КХО), расположенных по адресам:

- г. Омск, ст. Московка (стрелковая команда на ст. Московка);

- г. Омск, ст. Комбинатская (стрелковая команда на ст. Комбанатская);

- г. Омск, ст. Входная (стрелковая команда на ст. Входная);

- г. Омск, ул. Рельсовая, д. 5 (стрелковая команда на ст. Омск-Восточный);

-<...> (специализированная команда на ст. Омск-Пассажирский);

-г. Омск, ст. Карбышево - 1 (стрелковая команда № 1 по охране искусственныхсооружений на ст. Карбышево -1).

По результатам проведенной проверки Управлением Росгвардии по Омской области 23.11.2018 вынесено Предписание № 7211/4-2727 (получено 26.11.2018) (далее - Предписание), в котором указано, что все рубежи охранно-пожарной сигнализации КХО (далее - ОПС) Омского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗСЖД в нарушение п. 169.6 инструкции к Приказу МВД РФ от 1999 № 288 не подключены на пульт централизованного наблюдения подразделений ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области» (далее - УВО ВНГ России по Омской области). Кроме того, указано на необходимость Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» устранить выявленное нарушение в тридцатидневный срок с момента получения Предписания.

Полагая, что оспариваемым актом нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила № 814).

Согласно статье 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены пунктами 54-55 Правил № 814.

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция № 288).

Положениями абз. 1 пункта 169.6 Инструкции № 288 предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не мет fee двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В абз. 5 пункта 169.6 Инструкции № 288 установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Таким образом, согласно норм Инструкции, нарушение которых вменяется заявителю, возможна подключение сигнализации как на пульт подразделения органов внутренних дел, так и на пульты охраны иных организаций, занимающихся охранной деятельностью на законных основаниях.

Более того, как правильно указал заявитель, на момент проведения заявителем проверки 21 и 22 ноября 2018 г., Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ изменена редакция пункта 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», которым была исключена обязанность полиции охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р и от 10.12.2013 № 2324-р, которые предусматривали охрану комнат хранения оружия подразделениями полиции, Постановлением Правительства Российской Федерации № 568 от 15.05.2017 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства» признаны утратившими силу.

Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и в указанный перечень не вошли комнаты хранения оружия ФГП ВО ЖДТ России.

Согласно пункту 37 вышеуказанного перечня обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации теперь подлежат только комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, к которым заявитель, ФГП ВО ЖДТ России, не относится.

С учетом изложенного, а также представленных заявителем доказательств самостоятельного осуществления охранной деятельности на законных основаниях, что не оспорено заинтересованным лицом, суд полагает, что требования заявителя являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Ввиду удовлетворения заявленных требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (в том числе 3000 рублей - за принятие обеспечительных мер по делу) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала - Омский отряд структурное подразделение филиала на Западно-Сибирской железной дороге удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области от 23.11.2018 № 7211/4-2727, в части подключения на пульт централизованного наблюдения подразделения ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области», как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644099, <...>) в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала - Омский отряд структурное подразделение филиала на Западно-Сибирской железной дороге (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 105120, <...>) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суд. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева