Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А26-2402/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2402/2022
г. Петрозаводск
05 августа 2022 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 08.04.2022) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надвоицкая управляющая компания» о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия по возврату исполнительного листа серии ФС № 036921991 и возложении обязанности принять к исполнению данный исполнительный лист, установил:

На основании решения от 20.01.2020 по делу № А26-11658/2019 арбитражный суд 08.04.2021 выдал исполнительный лист серии ФС № 036921991 о взыскании с Администрации Надвоицкого городского поселения за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО «НУК» 744558 руб. 20 коп.

28.12.2021 ООО «НУК» предъявило данный исполнительный лист на исполнение в УФК по Республике Карелия.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации урегулирован главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1). К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (пункт 2). Одним из оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа (пункт 3).

В статье 242.2 Бюджетного кодекса указано, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4). Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5). Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6). Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (пункт 7).

Сославшись на пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса, УФК по Республике Карелия возвратило ООО «НУК» исполнительный лист серии ФС № 036921991, о чем вынесло уведомление от 11.01.2022 № 06-38-32/12-95. В данном уведомлении указана рекомендация взыскателю направить исполнительный лист для исполнения в финансовый орган публично-правового образования – Администрацию Сегежского муниципального района.

Незаконность таких действий заключается, по мнению заявителя, в отсутствии оснований для возврата исполнительного документа без исполнения.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на правомерность возврата исполнительного листа без исполнения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрация Надвоицкого городского поселения (ОГРН <***>)Администрация Надвоицкого городского поселения отзыва на заявление не представила.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

По сути, предметом оспаривания является решение органа государственной власти, а не его действия.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим – иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Как указано в заявлении и следует из материалов дела, в период с августа по ноябрь 2020 года исполнительный лист находился на исполнении в Администрации Надвоицкого городского поселения, куда был направлен взыскателем письмом от 03.08.2020.

Данные обстоятельства установлены арбитражными судами при рассмотрении дела № А26-5346/2021, в рамках которого проверялась законность решения судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 036921991.

Таким образом, установленный в пунктах 4 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса порядок исполнения решения суда по делу № А26-11658/2019 был реализован.

В письме от 24.11.2020 № 02/1905 Администрация Надвоицкого городского поселения сообщила ООО «НУК» об отсутствии возможности погасить задолженность за счет бюджетных средств.

В настоящее время решение суда по делу № А26-11658/2019 не исполнено.

Следовательно, приведенное ответчиком обстоятельство как основание для возврата заявителю исполнительного листа нельзя признать обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703).

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса на Федеральное казначейство и его территориальные органы возложены функции по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения – должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.

В рамках дел № А26-5346/2021 и № А26-4482/2020 арбитражными судами установлено, что согласно ответу УФК по Республике Карелия от 23.10.2020 № 06-37-14/11-8566 в соответствии с соглашением об осуществлении УФК по Республике Карелия отдельных функций по исполнению бюджета Надвоицкого городского поселения при кассовом обслуживании исполнения бюджета территориальным органом Федерального казначейства учет кассовых операций со средствами бюджета осуществляется в соответствии с Порядком от 10.10.2008 № 8н на следующих лицевых счетах, открытых в УФК по Республике Карелия в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (утвержден приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н), а именно: 03063005020 – лицевой счет получателя бюджетных средств (открыт 31.07.2010), 04063005020 – лицевой счет для администратора доходов бюджета (открыт 31.12.2008), 05063005020 – лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (открыт 08.08.2014) и 08063005020 – лицевой счет источников внутреннего финансирования бюджета (открыт 31.07.2010). Счета в Банке России и иных кредитных организациях у должника не открыты.

Опровержения названных обстоятельств материалы настоящего дела не содержат.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правила статьи 161 Бюджетного кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исходя из изложенного суд считает, что ООО «НУК» правомерно предъявило исполнительный лист серии ФС № 036921991 в УФК по Республике Карелия, оснований для его возврата у ответчика не имелось.

Отсутствие в данном исполнительном листе отметки финансового органа муниципального образования о его неисполнении не влияет на разрешение настоящего спора.

Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в нарушение требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы суд относит на ответчика, учитывая при этом, что требование о возложении обязанности принять к исполнению исполнительный документ не является самостоятельным требованием, а является способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации решение Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, изложенное в уведомлении о возврате исполнительного документа от 11.01.2022 № 06-38-32/12-95.

В целях устранения нарушенного права заявителя обязать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия принять к исполнению исполнительный лист от 08.04.2021 серии ФС № 036921991 при его предъявлении.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Надвоицкая управляющая компания» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Надвоицкая управляющая компания» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 03.03.2022 № 17.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.