Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А70-7244/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7244/2018
г. Тюмень
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 7 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие»

к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2018 № ВАО481 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29 марта 2018г. №02/103,

представитель ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 23 июля мая 2018г. №22,

установил:

АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее – заявитель, Общество, АО «ТОДЭП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2018 № ВАО481 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления заявителем получена 4 мая 2018г., с заявлением в суд заявитель обратился 14 мая 2018г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель АО «ТОДЭП» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения: <...>; законный представитель - генеральный директор ФИО4

Материалами дела подтверждается, что на основании муниципального контракта от 18.12.2017 №04000.17.074, заключённого с Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, Общество осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения города Тюмени.

В соответствии с приложением №1 к названному муниципальному контракту заявителю переданы дороги (улицы) города Тюмени, по которым заявитель обязуется осуществлять определённые виды работ, в том числе передана улица Таллинская, как отдельный самостоятельный объект содержания.

При этом в состав каждого объекта (улицы) входят проезжая часть, тротуары, обочины, газоны, автопавильоны.

В состав выполняемых работ по контракту включены подметание и сгребание снега плужно-щеточными очистителями, сгребание снега с формированием снежного вала, очистка автогрейдером от снега, удаление снежных накатов и наледи, а также погрузка и вывоз снега и льда.

Срок выполнения работ по контракту - с 01.01.2018 по 31.08.2018 (включительно) (п.3.2 контракта).

16.03.2018 около 19-30 час. ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству ВАО г.Тюмени» ФИО5 в ходе осмотра улицы Таллинской в районе дома №35 обнаружено, что не убран снег с тротуара возле указанного дома.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 16.03.2018 с приложенными фотографиями.

В связи с изложенными обстоятельствами ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика ВАО» города Тюмени ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2018 №2/1Н по признакам ч.1 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 11.04.2018 №ВАО481, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г. Тюмени от 5 марта 2008 № 52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п. 2 ст. 8 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения названных процессуальных действий.

При составлении протокола и рассмотрении оспариваемого постановления присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО7

Согласно ч.1 ст.4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из представленного в материалы дела постановления от 11.04.2018 № ВАО481, в рассматриваемом случае в вину АО «ТОДЭП» вменяется нарушение требований части 4 статьи 12 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81.

В соответствии со ст.3 Правил благоустройства территории города Тюмени (утв.решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81) в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства.

Согласно ч.4 ст.12 названных Правил уборка улиц, в том числе тротуаров, должна быть закончена до 8 часов.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление от 11.04.2018 №ВАО633 незаконным, поскольку по факту неуборки и невывоза снега в этот же день 16.03.2018 с улицы Таллинской в г.Тюмени Общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 11.04.2018 №ВАО480, которое признано законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.08.2018 по делу №А70-7242/2018.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении №ВАО480 послужило обнаружение ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству ВАО» Кузьминым в тот же день 16.03.2018 около 15-05 час. заваленных снегом прибордюрных зон и обочины проезжей части улицы Таллинской города Тюмени, что подтверждается представленными на обозрение суду материалами дела №А70-7242/2018.

В обоих случаях Обществу вменяется нарушение п.4 ст.12 Правил благоустройства территории города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81.

Бездействие ответчика, выразившееся в невывозе снега, образует одно административное правонарушение, поскольку неубранный снег был обнаружен уполномоченным должным лицом административного органа в рамках проведения одного контрольного мероприятия по обследованию территории административного округа в один день 16.03.2018 (с 15 час. 05 мин. до 19 час. 30 мин.) на одном объекте - улице Таллинской в г.Тюмени.

В свою очередь тротуар возле дома №35, прибордюрные зоны и обочина проезжей части, где был обнаружен неубранный снег, являются частями названной улицы.

Указанное согласуется со сложившееся судебной практикой (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 по делу №А70-11911/2016).

Учитывая, что АО «ТОДЭП» уже привлечено к административной ответственности за невывоз 16.03.2018 снега с ул.Таллинской в г.Тюмени постановлением ответчика от 11.04.2018 №ВАО480, оспариваемое постановление от 11.04.2018 №ВАО481 о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене полностью.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 11.04.2018 №ВАО481 о привлечении АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья

Коряковцева О.В.