Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А83-14581/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14581/2018
21 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» (ул. Киевская, 4, г. Ялта, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <...>, г. Ялта, <...>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности б/н, от 26.04.2018 г.

от заинтересованного лица – не явился (извещен надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ ПЛАЗА» от 07 марта 2017 года о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 423 м2, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) кадастровый номер 90:25:010107:522.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение ООО «СКАЙ ПЛАЗА» о переоформлении права аренды на земельный участок находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская, площадью 423 м (земельный участок № 1), кадастровый номер 90:25:010107:522 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 423 м2, кадастровый номер 90:25:010107:522, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица (Администрация города Алушты Республики Крым) изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 14.12.2018, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 28.12.2005 года между Ялтинским городском советом Автономной Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Скай Плаза» (Арендатор) на основании Решения 37 сессии 4 созыва Ялтинского гродского советаАвтономной Республики Крым от 22.12.2005 №263 заключен договор аренды земли сроком на 48 лет (далее – договор)

Согласно п. 1.1 Договора и Акта приема-передачи земельного участка от 28.12.2005 г., арендатор принимает в долгосрочное платное владение и пользование земельный участок №1 площадью - 0,9693 га для строительства и эксплуатации многофункционального отельно-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом, который находится по адресу: <...> кадастровый номер 0111900000:01:007:0102).

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Государственном реестре земель, о чем внесена реестровая запись от 27.01.2006 №040602100006.

К данному договору заключались дополнительные соглашения. В соответствии с редакцией дополнительного соглашения от 15.08.2008, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендатор на основании Решения 37 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 22.12.2005 г. №263 предоставляет, а арендатор принимает в долгосрочное платное владение и пользование земельный участок №1 площадью 0,0423 га, кадастровый номер 0111900000:01:007:0129, для строительства и эксплуатации многофункционального отельно-офисного центра с кинотеатром, апартаментами и автопаркингом, который находится по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская.

07.10.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с кадастровым N 90:25:010107:522 с установлением границ и категории земель - "земли населенных пунктов".

С целью переоформления права на земельный участок, находящийся в пользовании ООО «Скай Плаза» по адресу: <...> земельный участок №1) на основании договора аренды от 28.12.2005 г. №2-2695 07.03.2017 ООО «Скай Плаза» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с соответствующим заявлением. К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе оригинал дубликата договора аренды от 28.12.2005, оригиналы дополнительных соглашений к нему, кадастровая выписка о земельном участке, документы о государственной регистрации общества.

В связи с неполучением ответа относительно рассмотрения указанного заявления ООО «Скай Плаза» обратилось в Департамент с претензией.

Письмом от 12.07.2018 исх. №03-14/2100 Департамент уведомил заявителя о проведении дополнительной проверки по обращению общества.

Изложенное стало основанием для обращения ООО «Скай Плаза» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (ред. от 29 июля 2017 года, далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статья 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" устанавливает:

часть 9 - право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации;

часть 13 - стороны по договору аренды, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

часть 14 - в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка;

часть 15 - лица, которым находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года;

часть 17 - порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым;

часть 18 - в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 (далее - Порядок N 313), на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года N 37 (далее - Правила N 37).

Так, согласно пунктам 5 - 7 Порядка N 313, пунктам 4 - 6 Правил N 37 переоформление возникшего до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ права аренды земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного лица, поданному в ДИЗО с обязательным приложением документа, подтверждающего возникновение права, и кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, содержащие сведения о его границах.

Пункты 10, 15 Порядка N 313, пункты 8, 9, 13 Правил N 37 устанавливают обязанности уполномоченного органа по рассмотрению такого заявления.

В соответствии с указанными нормами Департамент осуществляет проверку соответствия места расположения испрашиваемого земельного участка планировке территории, градостроительной документации, нахождения его на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов;

Пунктом 13 Правил №37 предусмотрено, что при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) проставление печати на предоставленных копиях и подлиннике правоустанавливающего документа на земельный участок о погашении и возвращении его заявителю.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления. Решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым. (пункты 12, 15 Правил №37)

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления ранее возникших прав установлен частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, пунктом 12 Порядка N 313 и пунктами 11 - 13 Правил N 37:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 16 Правил №37, пунктом 15 №313, предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено, заявитель подал в уполномоченный орган (Департамент) заявление, содержащее необходимые сведения, приложил к нему необходимые документы, однако Департамент в установленные законодательством сроки, порядке и способом не совершили действий по рассмотрению указанного заявления и оформлению результатов такого рассмотрения.

Тот факт, что Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года N 180-рг до 01 января 2018 года приостановлено действие пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка N 313 в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, значения для рассмотрения дела не имеет, так как на момент обращения заявителя с заявлением о переоформлении права и истечения срока, в течение которого уполномоченный орган был обязан совершить эти действия, названные пункты Порядка N 313 не были приостановлены. Приостановление названных норм в настоящее время не препятствует совершению Департаментом предусмотренных Законом N 38-ЗРК, Правилами N 37 действий, направленных на рассмотрение заявления, так как аналогичные пунктам Порядка N 313 пункты Закона N 38-ЗРК и Правил N 37 не приостановлены и действуют в настоящее время.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департаментом в установленный срок не были совершены предусмотренные законом действия, в связи с чем его бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

На основании изложенного, суд приходит о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 07.03.2017 о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 423 м2, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) кадастровый номер 90:25:010107:522, подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза», суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение ООО «СКАЙ ПЛАЗА» о переоформлении права аренды на земельный участок находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская, площадью 423 м (земельный участок № 1), кадастровый номер 90:25:010107:522 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Относительно требования заявителя об обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 423 м2, кадастровый номер 90:25:010107:522, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда, суд указывает следующее.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены способы защиты гражданских прав. Указанный перечень не является исчерпывающим, иные способы защиты могут быть установлены законами.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления общества от 07.03.2017 о переоформлении права аренды на земельный участок в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, должен обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление общества и принять соответствующее решение.

Обязав департамент подготовить, подписать и направить обществу проект договора аренды земельного участка, суд фактически подменит собою орган местного самоуправления и вместо уполномоченного органа местного самоуправления рассмотрит заявление общества, примет решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты, избранном заявителем в данной части.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.03.2018 N Ф10-758/2018 по делу N А83-7270/2017

Таким образом, суд пришел к выводу, что обществом избран ненадлежащий способ защиты в данной части, так как окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает уполномоченный орган.

Ввиду изложенного требование заявителя об обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 423 м2, кадастровый номер 90:25:010107:522, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» от 07 марта 2017 года о переоформлении права аренды на земельный участок площадью 423 м2, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская (земельный участок № 1) кадастровый номер 90:25:010107:522.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть обращение ООО «Скай Плаза» от 07 марта 2017 года о переоформлении права аренды на земельный участок находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Киевская, 4, площадь Советская, площадью 423 м (земельный участок № 1), кадастровый номер 90:25:010107:522 в течении 14 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В иной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова