Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А06-2489/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2489/2020
г. Астрахань
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "НПО "Сплав" им. А.Н.Ганичева"

о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г.Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области №КУВД-001/2019-12039528/3 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание (гараж), расположенного по адресу: 416550, <...>

об обязании Управления Росреестра по Астраханской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание (гараж), расположенного по адресу: 416550, <...>

заинтересованные лица:

Управление Росреестра по Астраханской области;

Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2019 (диплом)

от заинтересованных лиц: ФИО3, доверенности от 09.01.2020


Акционерное общество «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» имени А.Н.Ганичева» (далее АО "НПО "Сплав" им. А.Н.Ганичева" , Общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела по Ахтубинскому району и ЗАТО г.Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области №КУВД-001/2019-12039528/3 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание (гараж), расположенного по адресу: 416550, <...>, об обязании Управления Росреестра по Астраханской области (далее Управление, регистрирующий орган) осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание (гараж), расположенного по адресу: 416550, <...>.

Заявитель в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления заявленные требования не признал, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «НПО «Слав» им. А.Н. Ганичева» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 168,2 кв. м., кадастровый номер 30:13:010120:56, литер А, 1-этажное, расположенное по адресу: Россия, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010120:7, площадью 972 кв.м., расположенном по адресу <...> и принадлежащем Заявителю на праве аренды на срок по 06.09.2067 земельном участке на основании договора аренды №2433 Н от 07.09.2018, заключенном между администрацией МО «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» и Заявителем.

Обществом на указанном земельном участке возведено здание гаража общей площадью 107,8 кв. м.

Заявитель 27.09.2019 обратился в регистрирующий орган по месту нахождения объекта с заявлением о государственной регистрации права собственности №MFC-0216/2019-146396-1 на объект недвижимости - «гараж» с приложением документов, в том числе, технического плана здания, договора аренды земельного участка №2433 Н от 07.09.2018.

Уведомлением от 07.10.2019 №КУВД-001/2019-12039528/1 регистрирующий орган сообщил Заявителю о том, что государственная регистрация права собственности на гараж приостановлена, поскольку объект недвижимости (здание), в отношении которого проведены кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый учет, имеет наименование «гараж», при этом располагается на земельном участке с целевым использованием земли - «4.1. Деловое управление» и не предоставлялся для строительства или эксплуатации гаража. Тем самым, по мнению регистрирующего органа, нарушены нормы, предусмотренные п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ и п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ.

29.10.2019 исх. № СП-0180/20454, на основании ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Заявитель обратился в апелляционную комиссию созданную при Управлении Росреестра по Астраханской области с заявлением об обжаловании Решения от 07.10.2019 №КУВД-001/2019-12039528/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

Апелляционной комиссией 22.11.2019 принято решение №110 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с указанием следующих оснований.

Так, апелляционной комиссией сделан вывод о том, что помимо нарушения, указанного государственным регистратором в уведомлении о приостановлении от 07.10.2019 № КУВД-001/2019-12039528/1 (подп. 23 п. 1 ст. 26 Федерального закона), заявителем не представлен документ, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета - разрешение на ввод в эксплуатацию.

Уведомлением от 09.01.2020 № КУВД-001/2019-12039528/3 Межмуниципальным отделом по Ахтубинскому району и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание гаража Заявителю отказано по следующим основаниям:

- объект недвижимости (здание), в отношении которого проведены кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый учет, имеет наименование «гараж», при этом располагается на земельном участке с целевым использованием земли - «4.1. Деловое управление» и не предоставлялся для строительства или эксплуатации гаража;

- заявителем не представлен документ, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета - разрешение на ввод в эксплуатацию, вспомогательная функция гаража Заявителем не подтверждена, кроме того, ГрК РФ не предусматривает строительство гаража на земельном участке юридическим лицом без получения разрешения на строительство;

- объекты вспомогательного использования, на которые не требуется получения разрешения на строительство, следуют судьбе главной вещи и не могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота, а, следовательно, не подлежат государственной регистрации.

Заявитель полагая, что указанный в уведомлении от 09.01.2020 № КУВД-001/2019-12039528/3 отказ регистрирующего органа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание (гараж) расположенное по адресу: 416550, <...> противоречит действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, не позволяя свободно владеть, пользоваться и распоряжаться спорным объектом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу Закона о регистрации проведена правовая экспертиза представленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документов.

В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 2180ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

На основании п. 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а ^ также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 17 ст. 51 и п.п. 6 и 10 ст. 55 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный кадастровый учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного кадастрового учета реконструированного объекта капитального строительства.

Объект недвижимости, в отношении которого не получено разрешение на ввод в эксплуатацию, не может считаться реконструированным или завершенным строительством в полном объеме.

С заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта обратилось юридическое лицо, таким образом, в отношении объекта капитального строительства «гараж» разрешение на ввод является обязательным документом, так как п. 17 ст. 51 ГрК РФ исключением является строительство гаража на земельном участке, представленным физическому лицу.

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон N 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различноговида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 отметило, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Приказом Госстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54257-2010 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования", в соответствии с которым к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей. При этом, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.03.2015 N 308-ЭС15-1282), вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта.

При этом согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Таким образом, объекты вспомогательного использования, на которые не требуется получение разрешения на строительство, следуют судьбе главной веши и не могут быть самостоятельными объектами гражданского оборота, а, следовательно, не подлежат государственной регистрации.

В соответствии с поди. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора нрав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, помимо нарушения, указанного государственным \^ регистратором в уведомлении о приостановлении от 07.10.2019 № КУВД-001/2019-12039528/1 (подп. 23 п. 1 ст. 26 Федерального закона), заявителем не представлен документ, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета - разрешение на ввод в эксплуатацию.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:13:010120:7 является акционерное общество «Научно - производственное объединение «Сплав» имени А.Н. Ганичева» (далее АО «НПО «Сплав» имени А.Н. Ганичева»).

Как установлено государственным регистратором Управления Росреестра по АО, объект недвижимости - здание в отношении которого проведены кадастровые работы для осуществления государственного кадастрового учета имеет наименование - «Гараж» и располагается на земельном участке, с кадастровым номером 30:13:010120:7, с целевым использованием земли - «4.1 Деловое управление». То есть земельный участок не предоставлялся для строительства или эксплуатации Гаража.

У государственного регистратора Управления имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренные подп. 5 и 23 п. 1 ст. 26 Федерального закона и последующего отказа в государственном кадастровом учете, и данное решение об отказе от 09.01.2020 является законным и обоснованным.

Таким образом, регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы документов действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «НПО «Сплав» им.А.Н.Ганичева» требований о признании незаконным отказа №КУВД-001/2019-12039528/3 от 09.01.2020 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «НПО «Сплав» им.А.Н.Ганичева» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук