Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А73-8041/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8041/2024
г. Хабаровск
16 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бастион ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682910, Хабаровский край, р-н имени Лазо, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020,  <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок от 02.04.2024 № 023-13/5005,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: (онлайн)  ФИО1 по дов. б/н от 22.11.2021, диплом;

от Министерства: ФИО2 по дов. № 06-21/40 от 09.07.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бастион ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Бастион ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) от 02.04.2024 № 023-13/5005 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок. В качестве правовосстанавливающей меры просило обязать Министерство в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований общество указывает на добросовестное исполнение обязанностей по договору аренды лесного участка, обращая внимание на то, что все мероприятия, связанные с сохранением лесом, осуществлены надлежащим образом, в реестр недобросовестных арендаторов общество не включено. Поясняет, что незначительная просрочка внесения арендной платы в 2020 году была вызвана пандемией, однако к моменту обращения с заявлением о продлении срока аренды все платежи осуществлены в полном объеме, более того, в части отдельных периодов оплата произведена досрочно за весь год.

Министерство в представленном письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, ссылалось  на наличие формальных оснований для отказа в перезаключении договора аренды (просрочка оплаты в январе, феврале, марте 2020 года). При этом указало, что платежи, а также неустойка за просроченные периоды оплачены обществом в добровольном порядке. Также привело доводы о том, что ООО «Бастион ДВ» является социально ориентированным предприятием лесопромышленного комплекса, осуществляет работу по обеспечению граждан в районе имени Лазо топливной древесиной на безвозмездной основе. Полагает, что с учетом добровольной оплаты неустойки за просрочку платежей, обществом соблюдены основные принципы лесного законодательства, указанные в статье 1 ЛК РФ, в связи с чем заявитель является добросовестным арендатором.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои процессуальные позиции.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела судом установлено следующее.

05.07.1999 Хорским лесхозом и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Прогресс» по результатам конкурсных процедур был заключен договор на аренду участков лесного фонда сроком по 21.05.2024. Договор зарегистрирован в Хабаровском краевом учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.08.1999.

10.12.2008 между Правительством Хабаровского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Прогресс» в порядке переоформления заключенного договора от 05.07.1999 заключен договор аренды лесного участка № 0264/2008, зарегистрированный в управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 29.12.2008 № 27-27-01/117/2008-806 (далее – Договор), на срок с 29.12.2008 по 21.05.2024, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование находящийся в федеральной государственной собственности лесной участок площадью 13909 га в пределах Хорского лесничества общей площадью 1024508 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, номера кварталов: 9, 19, 20, 34-37, 42-48, 51, 52, 65-68 Лазовского участкового лесничества. Условный номер лесного участка 08:224:38:0264.

Согласно пункту 4 договора лесной участок передается для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В соответствии с приложением № 3 к договору аренды лесной участок передается для заготовки древесины, в том числе путем сплошной рубки и выборочной рубки.

25.09.2013 собранием учредителей ООО «Прогресс» принято решение о реорганизации в форме выделения общества с ограниченной ответственностью «Бастион ДВ» с правом передачи права аренды лесного участка по данному договору.

10.01.2014 произведена государственная регистрации юридического лица ООО «Бастион ДВ».

12.05.2014 заключено соглашение № 0264/2014 о внесении изменений в договор № 0264/2008 аренды лесного участка от 10 декабря 2008 года, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 29 декабря 2008 года № 27-27-01/117/2008-806.

05.02.2016 заключено соглашение № 0264/2016 о внесении изменений в договор № 0264/2008 аренды лесного участка от 10 декабря 2008 года, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 29 декабря 2008 года № 27-27-01/117/2008-806, согласно которому стороны установили срок внесения арендной платы – до 01 числа месяца, следующего за месяцем оплаты.

12.07.2017 заключено соглашение № 0264/2016 о внесении изменений в договор № 0264/2008 аренды лесного участка от 10 декабря 2008 года, зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 29 декабря 2008 года № 27-27-01/117/2008-806.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2024 по делу № А73-19152/2023 внесены изменения в договор аренды лесного участка № 0264/2008 от 10.12.2008  (в редакции соглашений от 12.05.2014; 05.02.2016; 12.07.2017; решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2018).

05.03.2024 общество обратилось в Министерство с заявлением № 65 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в порядке статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации сроком аренды на 25 лет, вид использования лесов – для заготовки древесины.

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение от 02.04.2024 № 023-13/5005 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, мотивированное выявлением случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (январь, февраль, март 2020 года).

Не согласившись с отказом Министерства, ООО «Бастион ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями, рассмотрев которые суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

На основании статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 2, 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого правила, согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 74 ЛК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий (часть 2): 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с соглашением № 0264/2016 о внесении изменений в договор № 0264/2008 аренды лесного участка от 10 декабря 2008 года, стороны установили срок внесения арендной платы – до 01 числа месяца, следующего за месяцем оплаты.

Министерством выявлено и обществом не оспаривается, что в январе, феврале, марте 2020 года внесение арендной платы было произведено не в предусмотренный договором срок.

Следовательно, обществом действительно допущена просрочка внесения арендной платы за три оплачиваемых периода.

В то же время, анализ представленных в материалы дела платежных поручений показывает, что просрочка в январе составила всего 19 дней, в феврале –  7 дней, и в марте  - 8 дней. Указанный срок является незначительным.

Кроме того, как внесение арендной платы за указанные периоды, так и внесение неустойки за просрочку оплаты, произведено обществом добровольно, до обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. На момент обращения с заявлением о перезаключении договора, равно как и на момент рассмотрения настоящего дела в суде задолженность отсутствовала, обратное из имеющихся в деле доказательств не следует.

При этом необходимо принять во внимание тот факт, что просрочка имела место в 2020 году, в период пандемии.

Как указано в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Более того, представленными в дело платежными поручениями подтверждается, что иных случаев просрочки внесения арендной платы за весь период аренды  с 2008 по 2024 год обществом не допускалось. Напротив, осуществлялось заблаговременное внесение платежей за год вперед.

С учетом изложенного, можно констатировать, что применительно к условиям рассматриваемого спора, отказывая обществу в заключении договора аренды испрашиваемого участка без проведения торгов на новый срок, уполномоченный орган ограничился лишь формальным установлением факта нарушения условий договора, обусловленного незначительной задержкой оплаты в период пандемии, и не связанного с фактическим использованием лесного участка.

В Определении от 30.03.2023 № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законоположения, предусматривающие возможность добросовестным арендаторам лесных участков заключить договоры об аренде на новый срок, обеспечивают дополнительные стимулы для соблюдения ими договорных условий и требований законодательства, одновременно способствуя эффективному использованию таких участков на основе баланса частных и публичных интересов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

С учетом изложенного, незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные ООО «Бастион ДВ» за 25-летний срок его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены обществом в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

В этой связи суд отмечает, что рассмотрение заявления арендатора о заключении договора аренды без торгов в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ относится к дискреционным полномочиям Министерства и основано на оценке допущенных арендатором нарушений (при их наличии) с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, в том числе, на предмет их существенности.

Как следует из процессуальной позиции Министерства, занятой при рассмотрении настоящего спора, ООО «Бастион ДВ» является добросовестным арендатором, соблюдающим принципы лесного законодательства, закрепленные в статье 1 ЛК РФ, в том числе, принципы сохранения лесов, посредством охраны, защиты, воспроизводства, использования лесов способом, не наносящим вред окружающей среде и здоровью человека. Как указано в отзыве Министерства и не опровергнуто материалами дела, за период аренды мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполнены обществом в полном объеме, в реестр недобросовестных арендаторов заявитель не внесен.

Согласно письму Администрации муниципального района имени Лазо от 03.04.2024 № 1-12/181 общество оказывает помощь городским и сельским поселениям в предоставлении пиломатериалов для ремонта муниципальных объектов, в том числе, детских учреждений, принимает участие в оказании помощи социально незащищенным и нуждающимся слоям населения.

Таким образом, формальное незначительное нарушение условий договора аренды лесного участка, не повлекшее каких-либо негативных последствий, не является безусловным основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание занятую Министерством при рассмотрении настоящего дела процессуальную позицию, суд считает возможным признать отказ Министерства от 02.04.2024 № 023-13/5005 недействительным, нарушающим права и законные интересы общества.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Учитывая, что иных оснований для отказа в заключении договора аренды (помимо просрочки оплаты) при рассмотрении заявления общества Министерством не выявлено, заявление подано в порядке и сроки, установленные лесным законодательством, участок испрашивается для тех же видов использование, что и ранее, а при рассмотрении дела в суде уполномоченным органом указано на то, что арендатор соблюдает принципы лесного законодательства и является добросовестным, суд в качестве правовосстанавливающей меры считает возможным в данном случае возложить на Министерство обязанность заключить с ООО «Бастион ДВ» договор аренды лесного участка в порядке, установленном статьей  74 ЛК РФ.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем, распределяя судебные расходы, суд, учитывая наличие формальных оснований для принятия оспариваемого отказа, а также то, что основанием для принятия отказа фактически явилась допущенная самим заявителем просрочка оплаты арендных платежей, полагает, что решение суда не может в данном конкретном случае расцениваться как принятое против ответчика, в связи с чем, согласно статье 110 АПК РФ считает возможным отнести судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в сумме 3 000 рублей на заявителя, а в излишне уплаченной сумме возместить из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 02.04.2024 № 023-13/5005 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Бастион ДВ» договор аренды лесного участка на новый срок по заявлению № 65 от 05.03.2024 в порядке, установленном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Бастион ДВ» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 49 от 04.06.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                Н.В. Венцель