Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А53-10644/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10644/17
17 ноября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Маковкиной И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саяпиной Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Агротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской таможне

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2016, ФИО2 по доверенности от 18.10.2017, ФИО3 по доверенности от 29.12.2016

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 25.10.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Агротехник» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Ростовской таможни (далее - таможня) от 10.02.2017 № РКТ-10313130-17/000006, от 20.02.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требования об уплате таможенных платежей от 16.03.2017 № 199.

Заявитель поддержал требования, полагая правомерной классификацию ввезенного товара – машина сельскохозяйственная скрепер-планировщик IMC серии LCE 16, по коду ТН ВЭД 8432800000.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, считая обоснованным решение о классификации товара по коду ТН ВЭД 843069002.

Как видно из материалов дела, 07.04.2016 между обществом и компанией «Baltic Manufacturing Group» заключен контракт № BMG20160407-01. В соответствии с приложением от 26.09.2016 № 3 к контракту заявителем приобретен следующий товар: ФИО5 сельскохозяйственная скрепер-планировщик IMC серии LCE 16, количество 1 шт., TopCon system 310, количество 1.

01.11.2016 указанный товар ввезен на территорию Российской Федерации, в таможенный орган подана декларация на товары № 10313130/011116/0019559.

В целях таможенного оформления при подаче ДТ предъявлен следующий товар: «1-Машины сельскохозяйственные, для предпосевной подготовки и обработки почвы, «SCRAPER» - коммерческое наименование «Скрепер-планировщик», немоторизированный, прицепной, несамоходный, тяжелый скрепер – планировщик IMC для тракторов 200-300 л.с., модель LCE 16, представляет собой модернизированный гибрид, сочетающий в себе 2 функции: (ТМ) IMC SCRAPERS изготовитель: SIA «BALTIC MANUFACTURING GROUP» 2-4, NE-4, на 1 поддоне/PX (вес поддона 5.000кг) – 1 шт.», товар № 1 в ДТ, в графе 33 ДТ указан код 8432 80 000 0 ТН ВЭД; «1 – приемники радионавигационные: GPS система навигации для установки на скрепер LCE 16, состоящая из базовой станции, антенн, планировщика с GPS/ГЛОНАСС приемником, кабеля, монитора, штока, питание 10А, 2.5-30В, не является спец. тех. средствами для (ТМ) TOPCON POSITIONING SYSTEMS, INC 2-1, CS-8, на 1 поддоне/PX (вес поддона 16.000кг)» в графе 33 ДТ указан код 8526 91 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Ввезенный товар выпущен в обращение в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

При таможенном декларировании товар № 1 классифицирован заявителем в подсубпозиции 8432 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «машины сельскохозяйственные, садовые или лесохозяйственные для подготовки и обработки почвы; катки для газонов или спортплощадок: - машины прочие», данный код предусматривает ставку ввозной таможенной пошлины – 0%. (НДС - 18%).

10.02.2017 таможенным органом в отношении ввезенного по ДТ № 10313130/011116/0019559 товара № 1 принято решение о классификации № РКТ -10313130-17/000006, которым товар классифицирован в товарной подсубпозиции 8430 69 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС как «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные /Машины и механизмы несамоходные прочие: скреперы», предусматривающей ставку ввозной таможенной пошлины 10%.

20.02.2017 таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары. Вследствие изменения кода ТН ВЭД товара № 1, оформленного по ДТ, указанным решением изменены сведения о размере подлежащих уплате таможенных платежей.

На основании данного решения на заявителя возложена обязанность оплаты таможенной пошлины и НДС, рассчитанных исходя из ставки ввозной таможенной пошлины в размере 10%, а также пени за период с 03.11.2016 по 10.03.2016, что подтверждается письмом исх. № 20-36/05246 от 14.03.2017 о зачете денежного залога и требованием об уплате таможенных платежей от 16.03.2017 № 199.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании ненормативных актов таможни недействительными.

Суд, исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, проверку правильности которой проводят таможенные органы и в случае выявления неверной классификации товаров осуществляют ее самостоятельно.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза согласно положениям статьи 51 ТК ТС утверждается Комиссией таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств.

В связи со вступлением в силу Договора с 1 января 2015 г. для целей классификации товаров применяется ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 112 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54» установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора, под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 в редакции, действовавшей на момент подачи ДТ.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ).

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкованиеe позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

По определенному таможней коду ТН ВЭД ЕАЭС 8430 69 000 2 классифицируется товар: 8430 – машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: 8430 69 000 – прочие, 8430 69 000 2 - скреперы.

Таможенный орган, применяя привило 1 ОПИ ТН ВЭД исходя из того, что классификация товаров должна осуществляться в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, классифицировал указанный товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8430 69 000 2.

Однако указанную позицию таможенного органа нельзя признать верной ввиду следующего.

Согласно представленного в материалы дела технического паспорта и руководства по эксплуатации ввезенное обществом оборудование – машина сельскохозяйственная скрепер-планировщик IMC серии LCE 16.

В соответствии с ГОСТом 27536-87 (ИСО 7133-85). Машины землеройные. Самоходные скреперы. Термины, определения и техническая характеристика для коммерческой документации (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 18.12.1987 № 4697) самоходный скрепер - самоходная колесная машина, имеющая открытый ковш с режущей кромкой, расположенный между передними и задними колесами, которая режет, набирает, транспортирует, выгружает и распределяет материал при движении вперед.

В большом энциклопедическом словаре скрепер (англ. scraper, от scrape - скрести) – это прицепная, полуприцепная или самоходная землеройно-транспортная машина, которая рабочим органом - ковшом вместимостью до 25 куб. м - послойно срезает грунт с поверхности, транспортирует его и разгружает в отвал или разравнивает.

Таким образом, скрепер – это землеройная машина, которая срезает грунт с поверхности, транспортирует его и разгружает в отвал или разравнивает. Скрепер применяются в сельском хозяйстве, для создания дамб, разравнивания строительных площадок, выравнивания дорог, почв и т.д.

Согласно ГОСТу 22313-77 планировщик полей – это землеройная машина, предназначенная для планировки полей путем срезания грунта в повышенных местах и перемещения его в пониженные места.

Скрепер-планировщик заменяет две разные машины со схожим принципом действия (скрепер и планировщик) и, по сути, представляет собой землеройную машину для разравнивания и планировки полей.

Следовательно, при классификации спорного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС нельзя применять правило 1 ОПИ, а следует применять правило 3а ОПИ, согласно которому в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом - предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В подтверждение отнесения ввезенного товара № 1 к коду 8432 80 000 0 ТН ВЭД (машины сельскохозяйственные, садовые или лесохозяйственные для подготовки и обработки почвы; катки для газонов или спортплощадок: - машины прочие) заявитель представил в материалы дела следующие документы: контракт № BMG20160407-01 от 07.04.2016 и приложение к нему, технический паспорт, руководство по эксплуатации оборудования – машины сельскохозяйственной скрепер-планировщик IMC серии LCE 16 и LCE 14, описание предназначения № LTR20161027-01 от 27.10.2016, сертификат стоимости № COV20161027-01 от 27.10.2016, спецификацию от 27.10.2016, сертификат соответствия № ТС RU-C-LV.ЭМО2.В.01110 серия RU № 0409151 от 09.06.2016, экспортную декларацию № 16LV00021025833296.

Как следует из письма компании «Baltic Manufacturing Group» от 27.10.2016 (описание процесса производства товара) скрепер-планировщик IMC серии LCE 16 с серийными номерами 0754 LV изготовлен «Baltic Manufacturing Group» в Латвии, что также подтверждается сертификатом происхождения № A314854 от 27.10.2016.

О том, что ввезенный скрепер-планировщик используется исключительно для разравнивания полей свидетельствуют письма производителя от 14.07.2017 № LTR20170714-01 (заслонка), от 06.12.2016 № LTR20161206-01 (заявление о применении», от 27.10.2016 № LTR20161027-01 (описание предназначения), от 27.10.2016 (описание процесса производства товара).

В письмах от 06.12.2016 № LTR20161206-01, от 14.07.2017 № 1.TR20170714-01 производитель указывает, что скрепер-планировщик подлежит использованию исключительно для целей выравнивания почвы сельскохозяйственных полей для улучшения дренажа и описывает конструктивные особенности данного скрепера-планировщика, свидетельствующие о том, что он не предназначен для использования при строительстве дорог или горных работ - маленький мол лезвия скрепера, его постоянное нахождение в горизонтальном положении, отсутствие переднего затвора.

В представленном в материалы дела техническом паспорте указано наименование ввезенного товара - машина сельскохозяйственная скрепер-планировщик IMC серии LCEI6, предназначение - для сельского хозяйства выравнивания и перемещения земли.

В руководстве по эксплуатации содержатся разделы: «Контроль влажности почвы». «Планировка поля», свидетельствующие о том, что область применения скрепера - сельское хозяйство.

На сайте производителя компании «Baltic Manufacturing Group» (т.д. 1 л.д. 80) указано, что скреперы серии LCE предназначены для использования в сельском хозяйстве.

Таможенные эксперты в заключениях от 29.11.2016 № 05-01-2016/4575/042308, от 11.01.2017 № 05-01-2016/5043/047723 пришели к обоснованному выводу о том, что основная функция планировщика (скрепера) марки IMC LCE 16 заключается в подготовке полей, используемых под рис, свеклу, кукурузу, сою, для выращивания которых необходима ровная поверхность.

Как следует из пояснений к товарной позиции 8432 ТН ВЭД ТС, в нее включаются машины вне зависимости от вида тяги, применяемые вместо ручных инструментов для выполнения перечисленных ниже видов сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных работ:

I. Подготовка почвы для выращивания культурных растений (расчистка земель, подъем целины, культивация, вспашка, рыхление и т.п.).

II. Разбрасывание или внесение в почву удобрений, включая навоз или другие органические вещества, для улучшения физико-химических свойств почвы.

III. Посадка или посев.

IV. Обработка или уход за почвой в период вегетации (культивация, прополка, прореживание всходов и т.п.).

В товарную позицию 8432 ТН ВЭД ТС включаются рыхлители, культиваторы, полольники и мотыли, которые применяются для обработки почвы, выравнивания почвы после вспашки. Эти машины обычно имеют горизонтальную раму с размещенными на ней в несколько рядов различными рабочими инструментами.

Согласно Правилам интерпретации ЕТН ВЭД ТС (подпункт «а» пункта 3) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В отличие от подсубпозиции ТН ВЭД ТС 8430 69 000 2, подсубпозиция 8432 80 000 0 содержит наиболее полное и конкретное описание товара. Классификация товара в соответствии с данной подсубпозицией соответствует как тексту товарной позиции, так и правилами интерпретации ТН ВЭД (подпункту «а» пункта 3).

Согласно руководству по эксплуатации и технической документации ввезенный заявителем товар № 1 представляет собой планировщик грунта.

Планировщик грунта применяется для выравнивания полей, используемых под рис, свеклу, кукурузу, сою и другие культуры, для выращивания которых необходима ровная поверхность. Создаваемая планировщиком ровная поверхность может быть горизонтальной (рисовое поле) либо с одним или двумя наклонами в зависимости от возделываемой культуры (например, при возделывании культур, не требующих большого количества воды, когда необходимо обеспечить отвод излишней влаги).

Из конструкции, технических характеристик и описания товара в технической документации и руководстве по эксплуатации следует, что ввезенный товар имеет основное назначение - обработка почвы в сельском хозяйстве.

Исходя из указанного назначения, конструктивные особенности машины сельскохозяйственной скрепера-планировщика IMC серии LCE 16 не предусматривают наличие заслонки (переднего затвора), поскольку данная модель машины не предназначена для того, чтобы накапливать, удерживать грунт и транспортировать его для укладки в конкретно заданное место. Для накапливания и транспортировки грунта сконструированы иные модели скреперов IMC (универсальные скреперы серий GE, CFB; строительные скреперы серии CS), которые для данных целей имеют заслонку (затвор).

В связи с конструктивными особенностями скреперов серии LCE отсутствует возможность самостоятельно установить заслонку (передний затвор) на машину сельскохозяйственную скрепер-планировщик IMC серии LCE 16, HS code: 84328000 вне заводских условий. Кроме того, конструкция машины сельскохозяйственной скрепер-планировщик IMC серии LCE 16, HS code: 84328000 не предусматривает возможность установки заслонки (переднего затвора) на данную модель в условиях завода-изготовителя. Изложенное подтверждается техническим паспортом машины сельскохозяйственной скрепер-планировщик IMC серии LCE 16 и LCE 14, выданным «Industrial Manufacturing Corporation, Inc.» (IMC Scrapers), и иной технической документацией. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что вывезенный обществом товар не является универсальным скрепером, о чем свидетельствует как само наименование товара – скрепер-планировщик, так и его назначение – использование в области сельского хозяйства - для выравнивания полей, суд приходит к выводу о том, что у таможенного органа отсутствовали основания классифицировать везенный товар по коду 8430 69 000 2.

Доводы таможни о том, что на интернет-сайтах продавцов скреперов содержится описание скреперов серии LCE, как машины для выравнивая почвы, создания дамб, создания и восстановления строительных площадок, содержания второстепенных дорог, судом не принимаются, поскольку проверить достоверность информации сайта невозможно, идентичность продукции также не установлена. В рекламациях речь идет о скреперах, тогда как по рассматриваемому делу предметом исследования является скрепер-планировщик. Кроме того, данные сайтов опровергаются письмами производителя, представленными в материалы дела, техническим паспортом, руководством по эксплуатации. Представленное таможенным органом руководство по эксплуатации скреперов IMC американской компании IMC указанные документы не опровергает, поскольку в данном руководстве не указана область применения скреперов. В тоже время имеется раздел «Планировка поверхности полей, выравнивание поверхности почвы и придание ее нужного уклона скреперами», содержащий подразделы «Контроль влажности почвы», «Планировка поля».

Как следует из письма от 10.08.2017 компании «IМС SCRAPERS», представленного таможенным органом, производство скреперов IМС для сельского хозяйства и строительства дорог расположено в Мексике, производство скреперов компании IМС серии LCE для сельского хозяйства направлено в Латвию.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что скреперы различаются по области применения.

Судом отклоняются доводы таможни о том, что иные лица при ввозе аналогичного товара в таможенных декларациях указывают код ТН ВЭД ЕАЭС 8430 69 000 2, поскольку указанное не свидетельствует о верности классификации.

Представленные в материалы дела лицами, участвующими в деле, заключения специалистов являются мнением и оценены судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах таможня в силу статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала законность принятых ненормативных актов. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017 по делу № А53-5801/17.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Ростовской таможни от 10.02.2017 № РКТ-10313130-17/000006, от 20.02.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, требование об уплате таможенных платежей от 16.03.2017 № 199 как не соответствующие таможенному законодательству.

Взыскать с Ростовской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Агротехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Маковкина