Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-22745/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-22745/23-93-183
г. Москва
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА ГПБ" (117342, ГОРОД МОСКВА, МИКЛУХО-МАКЛАЯ УЛИЦА, ДОМ 40, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I КОМ 25, ОГРН: 1047796450118, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2004, ИНН: 7724514910)

к ФАС РОССИИ (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539) третьи лица:

1) МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД "УЛЫБКА" Г. НАДЫМА" (629730, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, НАДЫМ ГОРОД, ЗВЕРЕВА УЛИЦА, 44 А, ОГРН: 1028900579938, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: 8903020394)

2) МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД "РОСИНКА" Г. НАДЫМА" (629736, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, НАДЫМ ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, 13, ОГРН: 1028900579971, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: 8903020387)

3) МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД "СКАЗКА" Г.НАДЫМА" (629730, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, НАДЫМ ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКАЯ УЛИЦА, 9 А, ОГРН: 1028900580026, Дата присвоения ОГРН:01.11.2002, ИНН:8903020355)

4) АДМИНИСТРАЦИЯ НАДЫМСКОГО РАЙОНА (629736, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, НАДЫМ ГОРОД, ЗВЕРЕВА УЛИЦА, 8, ОГРН: 1028900578750, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2002, ИНН: 8903008622)

о признании незаконным решения от 07.12.2022 по делу № П-422/22, при участии:

от заявителя – Скатерной Н.А. дов. от 21.10.2022 № 21/2022, диплом от ответчика – Шарпатых Р.О. дов. от 21.11.2022 № МШ/105377/22, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "Электронная Торговая Площадка ГПБ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС РОССИИ от 07.12.2022 по делу № П-422/22.

От Администрации Надымского района поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

От МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма» поступили письменные пояснения.

От МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма» также поступили пояснения.

Также от МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма» поступили письменные пояснения.

От ФАС России представлен отзыв, материалы по оспариваемому решению.

Представить заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма», Администрация Надымского района, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО ЭТП ГПБ является оператором электронной площадки, на которой проводятся конкурентные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

17.11.2022 на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ (далее - Электронная площадка) Администрацией Надымского района, являющейся органом, уполномоченным МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма» (далее - Заказчики) на проведение электронного аукциона на поставку киселя на плодово-ягодной основе (сухого киселя) с номером извещения 0190300001222000936 (далее - Аукцион), размещен протокол подведения итогов Аукциона. Победителем Аукциона признано ООО "ДИВНЫЕ ЗАКРОМА" (ИНН 8603236297, далее -Победитель).

18.11.2022 Заказчики в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе разместили в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на Электронной площадке проекты трех контрактов для их подписания Победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки обязан подписать проект контракта либо разместить протокол разногласий к контракту не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта (далее -регламентированный срок). Таким образом, в срок до 25.11.2022 включительно Победитель должен был либо подписать проекты контрактов, либо разместить на Электронной площадке протоколы разногласий к таким проектам.

Между тем, в регламентированный срок Победитель не совершил действий, указанных в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем Оператор направил в ЕИС, Заказчикам и Победителю соответствующее информационное сообщение.

28.11.2022 (по истечении регламентированного срока) Победитель подписал проекты контрактов. В этот же день, 28.11.2022, все три контракта были подписаны Заказчиками.

После подписания контрактов с Победителем в ФАС России поступили обращения МДОУ «Детский сад «Росинка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Сказка» г. Надыма», МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Надыма» (далее – Заказчики), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Администрацией г. Надыма (далее – Уполномоченный орган) Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку киселя на плодово-ягодной основе (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0190300001222000936) (далее – Аукцион).

Согласно обращению права и законные интересы Заказчиков нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в предоставлении технической возможности ООО «Дивные закрома» (далее – Победитель) подписать проект контракта по истечению регламентированного срока, установленного Законом о контрактной системе.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее - ООО ЭТП ГПБ, Оператор) вынесено решение от 07.12.2022 по делу № П-422/22 о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение ФАС России).

Решением ФАС России в действиях ООО ЭТП ГПБ, являющегося оператором электронной площадки, признаны нарушения части 13 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных

процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Закона о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлен ограниченный срок для подписания проектов контрактов Победителем и подписания контрактов Заказчиками.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно сведениям ЕИС 18.11.2022 Заказчиками направлены на подписание проекты контрактов Победителю.

Таким образом, в силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированная дата подписания проектов контрактов Победителем – 25.11.2022.

Согласно сведениям ЕИС проекты контрактов подписаны Победителем – 28.11.2022, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссия ФАС России правомерна пришла к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

При этом Комиссией ФАС России установлены признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчиков, выразившиеся в неправомерном подписании Контракта по истечению регламентированного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ФАС России от 07.12.2022 по делу № П-422/22 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.Д. Поздняков