Решение от 19 января 2017 г. по делу № А57-22446/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22446/2016
20 января 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Приволжского Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России»), г. Саратов

о признании незаконным бездействия комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в уклонении от подписания бухгалтерских документов по передаче объекта недвижимого имущества: «Трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: <...> б/н; обязании комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» подписать в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу акта приема-передачи здания (сооружения) – «Трансформаторная подстанция», расположенная по адресу: <...> б/н (ОС-1а); взыскании с комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» судебных расходов (госпошлины) в размере 9 000 рублей,

Заинтересованные лица:

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов»,

комитет по управлению имуществом г. Саратова

Администрация муниципального образования г. Саратов

ЗАО «СПГЭС», Саратов,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №44/2-256 от 18.12.2016 года,

от комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности № 02-62-045 от 18.01.2016 года,

от ЗАО «СПГЭС» - ФИО4 по доверенности от 24.11.2016,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП «Главное управление специального строительства по территории Приволжского Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пункта 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» - уклонении от принятия к бухгалтерскому учету, подписания бухгалтерских документов по передаче объекта недвижимого имущества: «Трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: <...> б/н., обязании комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» - принять от ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» к бухгалтерскому учету здание (сооружение) - «Трансформаторная подстанция», расположенная по адресу: <...> б/н. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Администрация муниципального образования г. Саратов, ЗАО «СПГЭС».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает, что ввиду отсутствия доступа в помещение трансформаторной подстанции комитет по ЖКХ не может осуществлять полномочия держателя объекта имущественной части муниципальной казны.

Лица, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2015 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области было издано распоряжение № 320-р, в соответствии с которым, прекращено право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при федеральном агентстве специального строительства» на относящееся к федеральной собственности имущество - Нежилое здание - трансформаторная подстанция общей площадью 42,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> б/н.

Во исполнение п. 5 указанного распоряжения, муниципальным образованием «Город Саратов» и ФГУП "ГУССТ №5 при Спецстрое России" был подписан акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов».

31.08.2015 года акт приема-передачи утвержден Врио руководителя Территориального управления Росимущества в Саратовской области.

В соответствии с п. 7 вышеуказанного распоряжения право муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

На основании распоряжения Территориального управления от 10.07.02015 № 320-р и акта приема-передачи имущества, Комитетом по управлению имуществом города Саратова 31.12.2015 года было издано распоряжение № 4609-р «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны.

Пунктом 2 данного распоряжения держателем переданной трансформаторной подстанции определен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 3 распоряжения Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» было предписано принять от ФГУП «ГУССТ №5 при Спецстрое России» данный объект недвижимого имущества к бухгалтерскому учету.

Во исполнение распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 30.12.2015г. № 4609-р и в соответствии с письмом Комитета по управлению имуществом города Саратова исх. № 07-08/728 от 19.01.2016 ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» предоставило бухгалтерские документы по передаче трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <...> б/н, в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (исх.№ 44/13-467 от 29.01.2016г.).

Однако до настоящего времени направленные бухгалтерские документы не подписаны и экземпляры ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» истцу не возвращены.

Повторное обращение (претензия), направленное 25 июля 2016 года и полученное ответчиком 28 июля 2016 года также оставлено без ответа.

Поскольку ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» не имеет законных оснований снять трансформаторную подстанцию с балансового учета до получения от комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» подписанного в установленном законом порядке акта приема-передачи здания (ОС-la), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

Каких-либо особых условий, ограничений либо обременений для осуществления передачи в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе учреждений указанными выше законодательными актами, не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с п. 3.2.5 положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думой, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: «в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности:

- в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.»

Комитетом по управлению имуществом города Саратова 31.12.2015 года было издано распоряжение № 4609-р «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны.

Пунктом 2 данного распоряжения держателем переданной трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: <...> б/н, определен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 3 распоряжения Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» было предписано принять от ФГУП «ГУССТ №5 при Спецстрое России» данный объект недвижимого имущества к бухгалтерскому учету.

До настоящего времени указанный пункт распоряжения Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» не исполнен.

Вместе с тем, указанный объект недвижимого имущества является муниципальной собственностью с 17.12.2015г, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, на основании пункта 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» должен был принять к бухгалтерскому учету, подписав бухгалтерские документы по передаче объекта недвижимого имущества: «Трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: <...> б/н.

Материалы дела подтверждают бездействие со стороны заинтересованного лица по принятию данного объекта.

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным бездействие комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пункта 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» и в фактическом уклонении от принятия к бухгалтерскому учету, подписания бухгалтерских документов по передаче объекта недвижимого имущества: «Трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: <...> б/н.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве меры восстановления нарушенного права заявителя суд считает возможным обязать комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» - принять от ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» к бухгалтерскому учету здание (сооружение) - «Трансформаторная подстанция», расположенная по адресу: <...> б/н.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пункта 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» - уклонении от принятия к бухгалтерскому учету, подписания бухгалтерских документов по передаче объекта недвижимого имущества: «Трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: <...> б/н.

Обязать комитет по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 3 распоряжения № 4609-р от 31.12.2015 Комитета по управлению имуществом города Саратова «О включении объектов в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» - принять от ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» к бухгалтерскому учету здание (сооружение) - «Трансформаторная подстанция», расположенная по адресу: <...> б/н.

Взыскать с комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Выдать справку ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко