Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А73-9724/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9724/2017
г. Хабаровск
18 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 октября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – помощником судьи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным предписания от 26.04.2017 № П2017-13-0144,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2017 № 1;

От Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 2,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – заявитель, ООО «Управдом») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании недействительным предписания от 26.04.2017 № П2017-13-0144.

В судебном заседании представитель ООО «Управдом» на заявленных требованиях настаивал, указал, что течь происходит по причине неисправности кровельного полотна на всей площади домам № 1 в микрорайоне Дружба в городе Комсомольске-на-Амуре, которую можно исправить только в результате капитального ремонта. Собственниками МКД принято решение о необходимости включения работ по капитальному ремонту кровли в краткосрочную программу Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае».

Представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения и.о. заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 № 718-р от 20.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношения общества с ограниченной ответственностью «Управдом».

Актом проверки от 26.04.2017 № П2017-13-0144 установлено, что в квартире № 504 в МКД № 1 микрорайона Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре в санитарном узле на потолке, стене наблюдаются темные пятна, намокание потолка, стены. Имеет место капельная течь. Кровля: рулонный ковер имеет вздутия отдельными местами.

Учитывая данное обстоятельство, Обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» выдано предписание от 26.04.2017 № П2017-13-0144, в котором указано, что обществу необходимо устранить нарушения:

- части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

- пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

- пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Не согласившись с предписанием от 26.04.2017 № П2016-13-0144, ООО «Управдом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя ООО «Управдом», возражения представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

ООО «Управдом» имеет лицензию на управление многоквартирными домами № 027-000143 от 05.05.2015 и осуществляет управлением МКД № 1 в мкр. Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила 491).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил 491).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила 170), которые в соответствии с пунктом 1.1 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2. Правил 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях:

в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев);

в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2 к Правилам 170 (1-5 суток).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

Из пункта 7 минимального перечня следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка кровли на отсутствие протечек. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, необходимо незамедлительное их устранение.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Данный вывод в полной мере соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10.

Актом проверки от 26.04.2017 № П2017-13-0144 подтверждается, что в квартире № 504 в МКД № 1 микрорайона Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре в санитарном узле на потолке, стене наблюдаются темные пятна, намокание потолка, стены. Имеет место капельная течь. Кровля: рулонный ковер имеет вздутия отдельными местами.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствуют.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что часть собственников МКД проголосовали (протокол № 1 от 24.11.2016) за необходимость проведения капитального ремонта кровли в 2017-2018 годах, поскольку это обстоятельство не освобождает управляющую компанию от выполнения текущих, неотложных, обязательных работ.

Судом отклоняется довод заявителя о необходимости проведения именно капитального ремонта, со ссылкой на результаты строительно-технической экспертизы ООО «Инспект+», поскольку это обстоятельство не освобождает управляющую компанию от выполнения неотложных работ.

Суд отмечает, что представленный заявителем в материалы дела договор от 27.06.2017 № FKR03051700002, заключенный между Некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» и ООО «Бизнесстройальянс», направлен только на разработку проектной документации на капитальный ремонт крыши, сам капитальный ремонт еще не начат.

Наличие осадков и пониженных температур в осенне-зимний период 2017-2018 свидетельствует об обоснованности требования Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края исполнить предписание, устранить течи и намокания в срок до 05.07.2017.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Серга Д.Г.