Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А59-8360/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, <...>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8360/2024
г. Южно-Сахалинск
16 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сахалинской областной коллегии адвокатов «Лекс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 500 рублей финансовых санкций,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области - Ю К.А. по доверенности от 16.12.2024 №119,

от Сахалинской областной коллегии адвокатов «Лекс» - представитель не явился,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Сахалинской областной коллегии адвокатов «Лекс» (далее - страхователь, должник) с указанным заявлением.

Определением от 28.12.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В определении суд предлагал страхователю представить отзыв на заявление, документы в обоснование своих доводов, контррасчет суммы заявленных требований, заявителю - сведения об уплате предъявленных к взысканию сумм.

В связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и определением от 04.02.2025 назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.02.2025.

В возражениях на заявление должник указал, что страхователь, являющийся коллегией адвокатов и негосударственной некоммерческой организацией не является работодателем по отношению к адвокатам. Руководитель коллегии адвокатов - председатель является выборной должностью, соответственно, председатель ФИО1 в трудовых отношениях с коллегией адвокатов не состоит. В возражениях на заявление также указано, что пенсионным фондом пропущен срок исковой давности привлечения к ответственности.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания, протокольным определением от 14.04.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Должник своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В связи с чем, руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий фондом выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета. О выявленных ошибках 09.04.2021 фонд сформировал уведомление № 19988 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

Согласно уведомлению от 09.04.2021 № 19988 и приложенной к нему таблице страхователь направил в фонд сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС <***>), между тем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, содержащие сведения о стаже работы застрахованного лица в вышеуказанный период (апрель 2020 года) страхователь не представил.

Уведомление от 09.04.2021 направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено им 09.04.2021, что подтверждается выпиской о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь: СОКА «ЛЕКС», № 074-001-019988 (АРХИВ. Информация до даты 01.01.2021»). Однако сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год страхователем в адрес фонда не направлены.

По факту указанного нарушения фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 04.06.2021 № 074S18210004481 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.07.2021 № 074S19210005482.

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с начислением штрафа в размере 500 рублей.

Также фондом страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2021 № 074S01210005249.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате штрафа страхователь не исполнил, орган ПФР обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 500 рублей за вышеуказанные периоды (нарушения).

В связи с тем, что определением от 23.12.2024 по делу № А59-7576/2024 отменил ранее выданный судебный приказ на взыскание с должника 500 рублей финансовых санкций, фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в сумме 500 рублей.

В соответствии с частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ суд в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В то же время, статья 2 Закона Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Федерального закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как предусмотрено абзацем части 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате задолженности, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в размере сумм, не учитываемых в совокупной обязанности в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 11.3 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в подпункте 1 пункта 3, в пунктах 4 и 5 статьи 48 НК РФ (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023) указано, что налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности в случае, если размер отрицательного сальдо превышает десять тысяч рублей.

Рассмотрение дел о взыскании задолженности за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, предусмотренный пунктами 3 и 4 настоящей статьи, может быть восстановлен судом. К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство налогового органа о принятии мер предварительной защиты.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 48 НК РФ (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023) рассмотрение дел о взыскании задолженности за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 4 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Как разъяснено в абзацах 1 и 2 пункта 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Таким образом, с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Порядок исчисления сроков установлен в статье 6.1 НК РФ, согласно пункту 1 которой сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Согласно пунктам 2, 3, 5 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 6.1 НК РФ, в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела усматривается, что страхователю было выставлено, требование от 21.07.2021 № 074S01210005249 об уплате 500 рублей в срок до 10.08.2021.

Исходя из вышеуказанных положений, в данном случае размер задолженности не превысил 3 000 рублей и трехлетний срок для исполнения данного требования истек 10.08.2024.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что с рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился в суд 26.12.2024, то шестимесячный срок на предъявление заявленных требований, исчисляемый с момента истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций фондом не пропущен.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ и статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель) обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящими Федеральными законами.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Как следует из материалов дела, страхователь не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, тем самым нарушил требования о сроке представления сведений, установленные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в применимой редакции).

Согласно просительной части заявления фонда и пояснений представителя фонда в судебном заседании страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «ИСХ» за 2020 год, срок представления которых был определен 01.03.2021 года, и не позднее указанной даты страхователь обязан был представить указанные сведения.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, в указанном случае страхователем допущено нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ относительно срока представления сведений в отношении застрахованных лиц.

При указанных обстоятельствах привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде уплаты финансовых санкций произведено фондом обоснованно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных фондом требований о взыскании с должника 500 рублей финансовых санкций.

Доводы должника о том, что коллегия адвокатов не является страхователем по отношению к ее руководителю, суд оценивает критически, поскольку Сахалинской областной коллегией адвокатов «Лекс» были представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, где в качестве застрахованного лица указана ФИО1.

Кроме того, согласно второму абзацу части 1 статьи 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов РФ, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела и то, что заявитель в силу статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с должника в федеральный бюджет подлежит взысканию 10 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Сахалинской областной коллегии адвокатов «Лекс» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области 500 рублей финансовых санкций.

Взыскать с Сахалинской областной коллегии адвокатов «Лекс» в доход федерального бюджета 10 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке - в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев