Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А32-52201/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-52201/2017
город Ростов-на-Дону
19 февраля 2019 года
15АП-18497/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Шапкина П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГБУ КК «Дворец спорта «Большой» - представитель ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2019, паспорт;

от ГУК Главное управление строительства Краснодарского края» - представитель ФИО3 по доверенности №32/2018 от 20.07.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Организационный комитет-2018»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.09.2018 по делу № А32-52201/2017

по иску АНО «Организационный комитет-2018»

к ответчикам: государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края», государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Дворец спорта «Большой», Краснодарскому краю в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края, министерству финансов Краснодарского края, Департаменту строительства Краснодарского края о взыскании убытков,

по встречному иску Департамента строительства Краснодарского края к автономной некоммерческой организации «Организационный комитет-2018» и к государственному казенному учреждению «Главное управление строительства Краснодарского края»

при участии третьих лиц: Администрации Краснодарского края и Министерство спорта РФ

о признании сделки недействительной,

принятое в составе судьи Петруниной Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация "Организационный комитет-2018" обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "Главное управление строительства Краснодарского края", к государственному бюджетному учреждению Краснодарского края "Дворец спорта "Большой", к Краснодарскому краю в лице Департамента имущественных отношений Краснодарского края, к министерству финансов Краснодарского края о взыскании 19 495 582 руб. 80 коп.

Определением суда от 21.03.2018 принято встречное исковое заявление Департамента строительства Краснодарского края о признании соглашения об использовании стадиона от 02.09.2016, заключенного между Автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет - 2018" и государственным казенным учреждением "Главное управление строительства Краснодарского края" недействительной сделкой.

Решением суда по основному иску в иске отказано. По встречному иску: соглашение об использовании стадиона от 02.09.2016, заключенное между автономной некоммерческой организации "Организационный комитет-2018" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва и государственным казенным учреждением "Главное управление строительства Краснодарского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар признано недействительной сделкой.

Взыскано с автономной некоммерческой организации "Организационный комитет-2018" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва в доход Федерального бюджета РФ 3000 руб. госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, АНО «Организационный комитет-2018» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания убытков истца не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Также доказательства, представленные ГБУ Краснодарского края «Дворец спорта «Большой», не подтверждают факт исполнения обязательств по соглашению об использовании стадиона. Выводы суда об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Департамент строительства Краснодарского края не представил доказательства, подтверждающие недействительность соглашения об использовании стадиона, Департаментом строительства Краснодарского края (в частности, обоснования сметных показателей к бюджетной смете на 2017 год), свидетельствуют о предоставлении ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» лимитов на техническое обслуживание, уборку стадиона, Департамент строительства Краснодарского края не доказал осведомленность истца о несоблюдении ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» требований п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем требования о признании соглашения об использовании стадиона недействительным не подлежат удовлетворению. Выводы суда первой инстанции о том, что Департамент строительства Краснодарского края вправе заявлять о недействительности сделки в связи с передачей стадиона без согласия собственника имущества, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, уполномоченным органом государственной власти по распоряжению имущества, находящегося в собственности Краснодарского края, является Департамент имущественных отношений Краснодарского края, по требованию Департамента строительства Краснодарского края о признании недействительным соглашения об использовании стадиона истек срок исковой давности. Администрация Краснодарского края (включая Департамент строительства Краснодарского края) еще до заключения соглашения об использовании стадиона знала и должна была знать о возможности подписания такого соглашения и не могла узнать о заключении соглашения позднее 02 сентября 2016 года (то есть позднее момента заключения соглашения). Следовательно, срок исковой давности по требованию Департамента строительства Краснодарского края о признании недействительным Соглашения об использовании стадиона, истек 04 сентября 2017 года (с учетом окончания срока давности в выходной день). Между тем, встречное требование Департамента строительства Краснодарского края было предъявлено в суд только 21 марта 2018 года, то есть спустя более 6 месяцев с момента истечения срока исковой давности.

Определением от 12.02.2019г. в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Новик В.Л. на судью Шапкина П.В. ввиду отпуска судьи Новик В.Л., после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Через канцелярию суда от истца поступили дополнительные пояснения в обоснование своей правовой позиции.

Представители ГБУ КК «Дворец спорта «Большой» и ГУК Главное управление строительства Краснодарского края» решение суда первой инстанции поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Автономная некоммерческая организация "Организационный комитет-2018" (далее по тексту - оргкомитет, истец), государственное казенное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края" (далее по тексту - администрация стадиона) и государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" заключили (далее по тексту - ответчик - 2) 02 сентября 2016 года соглашение об использовании стадиона.

Стороны соглашения договорились, что стадион может быть использован FIFA и Оргкомитетом для матчей и мероприятий, проводимых в связи с соревнованиями, на условиях, изложенных в соглашении.

В соответствии с пунктом 40.20 соглашения - администрация стадиона приняла на себя обязательство осуществить строительство, адаптацию или реконструкцию стадиона на высоком уровне с первоклассной отделкой и в соответствии с соглашением.

Кроме этого, администрация, в соответствии с пунктом 40.20 предоставляет в распоряжении Оргкомитета все свои службы, связанные со Стадионом и площадкой, в том числе любые постоянные и временные сооружения и связанные с ними службы, включая, помимо прочего, службы по уборке и эффективному обращению с отходами, включая вывоз отходов, службы технического обслуживания и электротехнические службы, обеспечивающие эксплуатацию и техническое обслуживание Стадиона; службы охраны, обслуживания игрового поля и т.д. в соответствии с Матрицей распределения ответственности, прилагаемой к соглашению в соответствии статьей 50.10, систему энергообеспечения, систему водоснабжения, системы канализации и удаления отходов, системы противопожарной безопасности, оборудования громкоговорящей связи, системы и оборудование по обеспечению безопасности, и в связи с этим предоставляет необходимое количество персонала по обеспечению безопасности помещений Стадиона.

Также использовать необходимый инвентарь для уборки, точки общественного питания, а также медицинские пункты, включая предоставление достаточного количества персонала для оказания первой медицинской помощи и услуг скорой помощи для зрителей, а также:

- обеспечить соответствующее качество оборудования для мониторинга статуса Игрового поля на Стадионе, а также аудио-, видео- и телекоммуникационного оборудования в помещениях.

Услуги предоставляются Администрацией стадиона Оргкомитету и (или) FIFA на безвозмездной основе.

Администрация Стадиона признает и подтверждает, что Оргкомитет и (или) FIFA оставляют за собой право заключать контракт с любой третьей стороной на предоставление услуг на Стадионе.

Оргкомитет Чемпиона мира по футболу направил письмо заместителю Губернатора Краснодарского края N106185-ЛОК-02 от 08.06.2017 "О неисполнении обязательств", в котором указал, что в случае, если обязательства не будут выполнены, оргкомитет поручит исполнение обязательств иному лицу, с последующим возмещением всех издержек, возникших вследствие неисполнения Администрацией стадиона всех обязательств.

Истец заключил договор возмездного оказания услуг N LOG/17-6-11-1 от 11 июня 2017 года с обществом с ограниченной ответственностью "ЭФ Пять Клининг" (далее по тексту - общество), по условиям которого общество приняло на себя обязательство оказать услуги по уборке и обращению с отходами временной и постоянной инфраструктуры на территории стадиона Фишт г. Сочи в период проведения мероприятий Кубка Конфедерации 2017.

Место оказания услуг: <...>, Стадион Фишт. Услуги исполнителя оказываются в соответствии со стандартами оказания услуг по уборке и обращения с отходами.

Согласно пункта 4 вышеуказанного договора общая стоимость услуг составляет 19 495 582 руб. 80 коп., включая НДС 18 процентов, на основании сметы.

Период оказания услуг с 11.06.2017 по 02.07.2017.

Автономная некоммерческая организация "Организационный комитет-2018" и общество с ограниченной ответственностью "ЭФ Пять Клиниг" подписали акт сдачи-приемки услуг к договору возмездного оказания услуг от 02 июля 2017 года на сумму 19 495 582 руб. 80 коп.

Автономная некоммерческая организация "Организационный комитет-2018" произвела оплату за оказанные услуги по договору обществу с ограниченной ответственностью "ЭФ Пять Клиниг" 19 495 582 руб. 80 коп., что подтверждается платежным поручением N 3920 от 18.07.2017.

Истец в адрес ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края", ГБУ Краснодарского края "Дворец спорта "Большой", заместителю губернатора Краснодарского края, Министерству физической культуры и спорта Краснодарского края претензию N 11231-ЛОК-02 от 01.08.2017, направил претензию, в которой просил в добровольном порядке возместить Оргкомитету стоимость услуг по уборке на Стадионе в размере 19 495 582 руб. 80 коп.

Министерство физической культуры и спора Краснодарского края направило генеральному директору АНО "Организационный комитет "Россия-2018" ответ на претензию N 54-5130/17-01-10 от 01.09.2017, в котором указал, что проводятся работы по разработке механизма возмещения расходов АНО "Оргкомитет "Росиия-2018" за услуги по организации уборки и вывоза отходов на Центральном стадионе в городе Сочи в период проведения Кубка конфедераций в 2017 году путем внесения в государственную программу соответствующего мероприятия с финансированием из краевого бюджета в размере 19495,58 тыс.руб.

Министерство физической культуры и спора Краснодарского края направило генеральному директору АНО "Организационный комитет "Россия-2018" ответ на претензию N 54-6603/17-01-10 от 02.11.2017, в которой указал, что, Министерство выступило с инициативой по внесению дополнительного мероприятия "Возмещение убытков, причиненных автономной некоммерческой организации "Организационный комитет "Россия-2018" в период проведения кубка конфедерации 2017 года и Чемпионат мира по футболу 2018 года" в государственную программу Краснодарского края "Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведения Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации". Однако, проект постановления не получил согласование финансово-юридической экспертизы и возвращен в министерство с замечаниями. В связи с изложенным, возмещение расходов за услуги по организации уборки и вывоза отходов на Центральном стадионе города Сочи в период проведения Кубка конфедераций в 2017 году с учетом соблюдения норм законодательства Российской Федерации не предоставляется возможным.

По мнению, истца, неправомерные действия ответчиков, выразившиеся в неисполнении обязательств по соглашению, привели к возникновению убытков, связанных с несением расходов за услуги по организации уборки и вывоза отходов, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В свою очередь, Департамент строительства Краснодарского края заявил встречный иск о признании соглашения об использовании стадиона от 02.09.2016, заключенного между Автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет - 2018" и государственным казенным учреждением "Главное управление строительства Краснодарского края" недействительной сделкой.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении первоначальных требований и удовлетворении требований департамента по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно при наличии предусмотренных законом условий ответственности, к которым относится: противоправность действий (бездействия) неисправного должника, причинная связь между его противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер убытков, понесенных кредитором, вина должника. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов; недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции установлено, что Приказом N 374 от 27.02.2017 "О прекращении права оперативного управления государственного казенного учреждения Краснодарского края" на государственное имущество Краснодарского края и закрепления его на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" прекращено право оперативного управления государственного казенного учреждения Краснодарского края "Главное управление строительства Краснодарского края" на государственное имущество и закреплено на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Дворец спорта "Большой".

В соответствии с пунктом 5.1 соглашения государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" несет бремя расходов, связанных с исполнением обязательств из Руководства по требованиям к Стадиону.

Возражая против удовлетворения требований истца, ГБУ КК "Дворец спорта "Большой" указал о самостоятельном производстве работ по уборке и содержании стадиона.

В подтверждение проведения ответчиком уборки спорного объекта в материалы дела представлено штатное расписание работников на период с 20 апреля 2017 года, которое свидетельствует на наличие материальных и трудовых ресурсов, в обязанности которых входит уборка территорий.

Кроме этого, в спорный период, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических услуг" государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" заключены с индивидуальным предпринимателем ФИО4 контракты:

- N 118/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 383895 руб., срок оказания услуг с 01.06.2017 по 07.06.2017;

- N 119/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 399120 руб. 56 коп., срок оказания услуг с 01.06.2017;

- N 120/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 367473 руб. 89 коп., срок оказания услуг с 01.06.2017 по 07.06.2017;

- N 121/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 378073 руб. 50 коп., срок оказания услуг с 01.06.2017 по 07.06.2017;

- N 122/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 399098 руб. 88 коп.;

- N 123/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 396506 руб. 88 коп.;

- N 124/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клиниговых услуг, стоимость контракта 332432 руб. 11 коп.;

- N 125/17 на оказание услуг от 08.06.2017 на оказание клининговых услуг, стоимость контракта 335118 руб. В приложении N 2 к контрактам стороны согласовали перечень услуг по клинингу, а именно: наименование услуг, количество. Акты, по вышеуказанным контрактам, подписаны сторонами без замечаний и возражений.

Кроме того, государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" заключил контракт N 0318200063917001002 от 28 июня 2017 года с обществом с ограниченной ответственностью "Антарес", по условиям которого общество приняло на себя обязательство оказать услуги по уборке объекта (клиниг) (помещения, фасад, прилегающие территории, лестничные марши) в объеме и с характеристиками согласно спецификации.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 11 927 614 руб. 38 коп., в том числе НДС 18 процентов 1819466 руб. Цена контракта является твердой.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта оказание услуг осуществляется с момента заключения контракта по 31.12.2017. Оказание услуг осуществляется исполнителем на объекте "Центральный стадион", расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская низменность, территория Олимпийского парка (пункт 3.3 контракта).

Обосновывая свою позицию, в подтверждение ненадлежащего исполнения ответчиками обязательств по содержанию стадиона, истец представил подписанный в одностороннем порядке акт о неисполнении/нарушении обязательств от 11.06.2017. В акте указано, что выявлено неисполнение государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Дворец спорта "Большой", обязательств, предусмотренных пунктом 4.1 соглашения со стадионом от 02.09.2016, а именно:

- строительные смеси, атмосферные наносы на стеклянных и оконных витражах по всему периметру здания, в том числе на уровне выше 1,8 м;

- по периметру объекта на внешних конструкциях (фермы) строительные смеси сцепленные с поверхностью, атмосферные наносы и строительная пыль, потеки ржавчины:

- лестницы для зрителей (север, юг) строительные смеси, потеки ржавчины;

- колонны в зонах общего доступа (зрительские зоны) строительные смеси сцепленные с поверхностью, атмосферные наносы и строительная пыль;

- напольные покрытия в зонах общего доступа (зрительские зоны) строительные смеси сцепленные с поверхностью, атмосферные наносы и строительная пыль,

- не проводится ежедневная поддерживающая уборка в зонах Спорта, офисы ЛОК. маркетинговых партнеров, досмотровые павильоны, служебные помещения досмотровых павильонов

- не проводится ежедневная уборка прилегающей территории к стадиона

- не проведена генеральная уборка внутренних служебных помещений общего доступа (лестницы, холлы, предлифтовые площадки). В акте имеется отметка об отказе.

Между тем, доказательств составления акта в двустороннем порядке, истцом не представлено, также не представлены доказательства надлежащего извещения ответчика о времени проведения осмотра территории, выявления объема работ, необходимого для выполнения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами- ст. 68 АПК РФ.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не доказано соблюдение установленного порядка закупок, а также обоснованность и факт оказания услуг на заявленную сумму.

В соответствии с положением "О порядке проведения срочных закупок АНО "Оргкомитет-2018" в период с проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года" от 06 июня 2017 года срочной закупкой является приобретение товаров (работ, услуг) в особом упрощенном порядке, определенном в настоящей процедурой, для обеспечения не учтенных ранее или возникших в силу непредвиденных обстоятельств срочных потребностей АНО "Оргкомитет-2018" или FIFA, связанных с организаций и проведением Кубка Конфедераций FIFA.

С учетом вышеуказанного положения, если стоимость закупки превышает 7 500 000 руб., финансовый директор направляет запрос на согласование срочной закупки на английском языке финансовому директору FIFA. При отсутствии замечаний финансовый директор FIFA согласует запрос на срочную закупку.

Согласно приложению N 1, в заявке на срочную закупку должно быть указано об источнике финансирования.

Заявка на срочную покупку датирована 09 июня 2017 года, источником финансирования указан Департамент логистики, также указаны сведения о поставщике: ООО "Эф пять Клиниг".

Однако, как следует из материалов дела, акт о неисполнении ответчиком принятых на себя обязательств подписан 11 июня 2017 года.

Истцом не представлены доказательства отнесения заключенного договора с ООО "Эф пять Клиниг" к срочной закупке, а также объем необходимых работ.

При этом, ранее Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Дворец спорта "Большой" 24 апреля 2017 года опубликовал извещение о проведении торгов.

Согласно протоколу N 964-2/03182000639170001002 проведения итогов аукциона в электронном форме от 08 июня 2018 года, признан победителем аукциона общество с ограниченной ответственностью "Антарес", объектом закупки: "Услуги по уборке объекта (клининг) (помещения, фасад, прилегающие территории, лестничные марши".

В период заключения договора на оказание услуг, стадион ГБУ КК "ДС "Большой" привлекало организации для оказания клининговых услуг, что подтверждается договора с индивидуальным предпринимателем ФИО4

Также суд считает, что истцом не доказаны требования по размеру, не представлены первичные документы на заявленную сумму, не обоснована смета работ, нормы использования трудозатрат и материалов, объемы услуг с учетом параллельного действия контрактов, заключенного ответчиком и наличия штата работников соответствующей специализации.

Само по себе положение о наделении Оргкомитета полномочиями по выявлению недостатков и выдаче предписаний не освобождает последнего от бремени доказывания как необходимости и срочности выполнения работ на объектах проведения спортивных мероприятий, так и объема работ и их стоимости.

Представленные истцом документы о заключении договора со сторонней организацией о проведении услуг по уборке и подписании акта выполненных работ, не подтверждает необходимый объем услуг, обоснование сметы трудозатрат и материалов.

Поскольку истцом не представлено надлежащих и допустимых доказательств выполнения работ на заявленную сумму, с учетом наличия в спорный период ряда аналогичных контрактов, заключенных ответчиком по содержанию стадиона по тем же видам работ, а также не обоснована срочность заключения контракта с третьим лицом, основания для удовлетворения исковых требований подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что обоснованием сметных показателей к бюджетной смете ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» на 2017г. по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» по КОСГУ 225 «Услуги по содержанию имущества» подтверждается наличие предусмотренных в бюджете расходов на спорные работы в размере 17 862 500 руб., подлежат отклонению, поскольку на указанную сумму заключены вышепоименованные контракты на уборку и обслуживание стадиона в период июнь-декабрь 2017г.

Департамент строительства Краснодарского края заявил встречный иск с требованием о признании соглашения об использовании стадиона от 02.09.2016, заключенное между автономной некоммерческой организации "Организационный комитет-2018" и государственным казенным учреждением "Главное управление строительства Краснодарского края" недействительной сделкой.

Рассмотрев встречные исковые требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об их удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная представителем или действующим от имени юридического лица без доверенности органом юридического лица в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица, может быть признана судом недействительной по иску представляемого или по иску юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, по иску, предъявляемому в их интересах иным лицом или иным органом, если другая сторона сделки знала или должна была знать о явном ущербе для представляемого или для юридического лица либо имели место обстоятельства, которые свидетельствовали о сговоре либо об иных совместных действиях представителя или органа юридического лица и другой стороны сделки в ущерб интересам представляемого или интересам юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 71 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По правилам абзаца 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения казенных учреждений.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Таким образом, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета представляет объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого это учреждение находится (ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно дополнению, внесенному в ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае, если казенное учреждение является органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, бюджетную смету утверждает непосредственно руководитель этого органа.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень бюджетных ассигнований, в частности ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

На основании положений статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1 статьи 83 БК РФ).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения со стадионом от 18.11.2015 государственное казенное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края" приняло на себя обязательство бремя всех расходов, связанных с предоставлением и обеспечением всех коммунальных услуг, включая услуги по уборке и вывозу отходов в течение периода неисключительного использования и период исключительного использования.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил, что лимиты бюджетных обязательств на цели указанные в спорном соглашении государственному казенному учреждению "Главное управление строительства Краснодарского края", сверх обязательств, предусмотренных для содержания спорного имущества, не доводились, что подтверждается бюджетными сметами на 2017 год и 2018 год на плановый период 2019-2020 гг.

Кроме того, согласно пункту 3.2 положения о департаменте, утвержденному постановлением Главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 "О Департаменте имущественных отношений Краснодарского края", департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент имеет право обращаться в суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений (пункт 4.5 положения).

В соответствии с пунктом ii статьи 30.10. соглашения об использовании стадиона государственного казенного учреждения "Главное управление строительства Краснодарского края" соглашается в безотзывном порядке предоставить стадион FIFA и оргкомитету в целях организации и проведения одного или большего количества Матчей и (или) мероприятий, связанных с Соревнованиями, в соответствии с положениями данного соглашения и Руководства по требованиям к стадионам Чемпионата мира по футболу 2018.

В силу части 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Предоставление государственного имущества Краснодарского края в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.02.2009 N 147.

Объекты государственной собственности Краснодарского края (кроме недвижимых) могут быть переданы в безвозмездное пользование с согласия администрации Краснодарского края федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным государственным учреждениям, органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям и родителям (законным представителям) детей-инвалидов или инвалидам для организации дистанционного обучения детей-инвалидов и инвалидов на дому.

В иных случаях объекты государственной собственности Краснодарского края могут быть переданы в безвозмездное пользование с согласия администрации Краснодарского края, согласованного с Законодательным Собранием Краснодарского края. Объекты государственной собственности Краснодарского края передаются в безвозмездное пользование на определенный срок.

Как следует из материалов дела, не подтверждается получение согласия от собственника на передачу стадиона в пользование истцу.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Законом установлено, что Организационный комитет "Россия-2018" - автономная некоммерческая организация, созданная в соответствии с положениями настоящего Федерального закона в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации спортивных соревнований - чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее также - спортивные соревнования);

Оргкомитет "Россия-2018" на основании соглашения о проведении спортивных соревнований осуществляет подготовку и проведение в Российской Федерации спортивных соревнований, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой.

К основным полномочиям Оргкомитета "Россия-2018" относятся:

1) осуществление мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой;

2) осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, FIFA, Российским футбольным союзом и иными организациями в целях осуществления мероприятий;

3) планирование, финансовое обеспечение мероприятий, контроль за использованием средств на их финансовое обеспечение, предоставление FIFA и учредителям Оргкомитета "Россия-2018" отчетности о ходе финансового обеспечения мероприятий в порядке, установленном уставом Оргкомитета "Россия-2018";

4) информирование FIFA о выполнении ее требований к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA в части транспортного обеспечения, обеспечения безопасности, медицинского обслуживания, строительства стадионов и выполнения других обязательных требований к планированию, финансовому обеспечению и осуществлению мероприятий;

5) защита принадлежащих FIFA прав на использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

6) содействие в организации мероприятий, в том числе в осуществлении деятельности в сфере образования, культуры и рекламы, непосредственно связанной с проведением спортивных соревнований;

7) привлечение средств инвесторов для целей подготовки и проведения спортивных соревнований в соответствии с требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой;

8) мониторинг исполнения обязательств Российской Федерации, содержащихся в заявочной книге;

9) координация деятельности региональных организационных комитетов в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположены объекты спорта, предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований;

10) направление в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации уведомлений о выявленных Оргкомитетом "Россия-2018" нарушениях требований FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашения о проведении спортивных соревнований, иных заключенных FIFA с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями соглашений в связи с подготовкой и осуществлением мероприятий и заявочной книги по форме и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года №518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», на территории Краснодарского края также было принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.12.2013 № 1484 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка Конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации». Координатором государственной программы № 1484 определено министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, которое осуществляло текущее управление и ответственность за реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края.

Целью государственной программы № 1484 являлось создание условий для проведения на высоком организационном уровне Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года - в соответствии с обязательствами, установленными в заявочной книге и соглашении, заключенном между городом-организатором, Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА) и автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет «Россия - 2018», путем создания необходимой инфраструктуры, в том числе с использованием объектов постолимпийского наследия. Государственным заказчиком, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, исполнителем по мероприятиям государственной программы, нацеленным на создание спортивной инфраструктуры, в том числе с использованием объектов постолимпийского наследия для проведения Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года в соответствии с требованиями ФИФА, являлся департамент строительства Краснодарского края. Вместе с тем, государственной программой не предусмотрены мероприятия, нацеленные на передачу спортивного объекта «Центральный стадион», расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, проспект Олимпийский, 15, автономной некоммерческой организации «Организационный комитет -2018» до проведения конкретных мероприятий.

Операционная деятельность по реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA в соответствии с требованиями FIFA, регулировалась соглашением о проведении спортивных соревнований, заявочной книгой и уставом, в связи с чем передача указанным организациям прав владения, пользования или распоряжения какими-либо объектами спорта не предусматривалась.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 108-ФЗ определено, что требования FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA - это требования к осуществлению мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, содержащиеся в уставе FIFA и других регламентирующих документах FIFA.

Как следует из пункта 16 статьи 39 Регламента Чемпионата мира по футболу 2018, размещенного на сайте FIFA в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.fifa.com/worldcup/organisation/documents/, стадионы должны быть переданы FIFA для исключительного пользования и должны быть свободны от любых видов коммерческой деятельности и идентификаций, например, баннеров и обозначений, кроме организаций, аффилированных с FIFA, не позднее пятнадцати (15) дней до первого использования стадиона в связи с Чемпионатом мира по футболу в России (например, первый матч, тренировка или другое спортивное мероприятие, проводимое на стадионе) до трех (3) дней после последнего использования стадиона в связи с Чемпионатом мира по футболу в России.

Из пункта 16 статьи 24 Регламента Кубка Конфедераций FIFA 2017 года, размещенного на сайте FIFA в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://ru.fifa.com/confederationscup/organisation/documents/index.html, следует, что стадионы должны быть переданы FIFA в исключительное пользование и должны быть свободны от любых видов коммерческой деятельности и идентификаций, например, баннеров и обозначений, кроме организаций, аффилированных с FIFA, не позднее пятнадцати (15) дней до первого использования стадиона в связи с Кубком Конфедераций FIFA 2017 года (например, первый матч, тренировка или другое спортивное мероприятие, проводимое на стадионе) до трех (3) дней после последнего использования стадиона в связи с Кубком Конфедераций FIFA 2017 года.

Таким образом, предоставление стадиона в исключительное пользование FIFA на период проведения мероприятий, являлось одним из необходимых условий проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка Конфедераций FIFA 2017 года, в соответствии с регламентирующими документами FIFA.

Вместе с тем, спорное соглашение использование стадиона заключено между сторонами 02.09.2016г. Первый матч Кубка Конфедераций FIFA 2017 года в г.Сочи состоялся 19 июня 2017 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правоотношения, связанные с подготовкой и проведением матчей Кубка Конфедераций FIFA 2017 года в городе Сочи, возникшие до 4 июня 2017 г., в том числе по передаче в пользование стадиона, должны регулироваться действующим законодательством, в том числе с учетом обязательных норм ст. 298 ГК РФ.

В обоснование жалобы заявитель указал, что у Департамента строительства Краснодарского края отсутствуют полномочия о признании соглашения не действительной сделкой.

Данный довод не принимается судом во внимание, ввиду того, что соответствии со статьями 6, 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств в отношении государственного казенного учреждения "Главное управление строительства Краснодарского края" являлся Департамент строительства Краснодарского края.

Департамент строительства Краснодарского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В связи с чем, истец по встречному исковому заявлению наделен правом оспаривания соглашения об использовании стадиона от 02.09.2016, заключенного между АНО "Организационный комитет-2018" и ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" в силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик по встречному исковому заявлению заявил о применении срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

На основании изложенного, приняв во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", и установив, что Департамент строительства Краснодарского узнало или должно было узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, в момент привлечения его к участию в деле в качестве соответчика, таким образом суд пришел к выводу, что встречное исковое заявление заявлено в пределах срока исковой давности.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 по делу№А32-52201/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Ю.И. Баранова

СудьиО.А. Еремина

П.В. Шапкин