Постановление от 20 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

21 января 2026 года Дело № А21-1622/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), от государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» ФИО1 (доверенность от 23.12.2025),

рассмотрев 19.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2025 по делу № А21-1622/2025,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов», адрес: 236006, Калининград, Геологическая ул., д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, адрес: 236006, Калининград, Барнаульская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 18.11.2024 по делу № 039/06/49-1038/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тиафарм» (далее - Общество), Министерство здравоохранения Калининградской области и государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области».

Решением суда первой инстанции от 29.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, размещение акта без итогового листа, в котором содержится сумма, подписи и печати сторон по третьему этапу исполнения контракта, не является подтверждением исполнения указанного контракта и, как следствие, подтверждением опыта выполнения работ; заявка Общества обоснованно признана несоответствующей дополнительным требованиям извещения.

В судебном заседании представитель Учреждения, принявший участие в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, поддержала доводы кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.10.2024 Учреждение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместило извещение об осуществлении совместного аукциона № 0335200014924003123 на поставку изделий медицинского назначения (шприц общего назначения) с приложениями; начальная (максимальная) цена контракта - 42 998 838 руб.

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2024 по окончании срока подачи заявок подана одна заявка с идентификационным номером 117552742 (заявка Общества), которая отклонена аукционной комиссией Учреждения со ссылкой на пункт 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункт 26 документа «Основная часть извещения о проведении электронного аукциона» извещения о закупке ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, а именно: документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

По мнению Учреждения, в карточке контракта, представленного Обществом (номер реестровой записи реестра контрактов № 2246300541921000347), размещенной в ЕИС в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», отсутствует информация об исполнении контракта на сумму, превышающую двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Общество обратилось в Управление с жалобой на необоснованное отклонение его заявки на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление вынесло решение от 18.11.2024 по делу № 039/06/49-1038/2024, которым жалоба Общества признана обоснованной; в действиях Учреждения установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Учреждение не согласилось с решением Управления, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа и отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

Апелляционный суд с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпунктам "н" и "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

При этом согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику

оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3).

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), в котором, в том числе, установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления № 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается с учетом положений пункта 3 названного постановления опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

В силу пункта 4 Постановления № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным

законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с пунктами 26, 27 документа «Основная часть извещения о проведении электронного аукциона» извещения о закупке к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и пунктом 4 Постановления № 2571.

Из материалов дела следует, что в составе документов Общества, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, указан номер реестровой записи контрактов № 2246300541921000347, по которому содержится копия контракта № 2246300541921000347, цена которого составляет 9 284 163,36 руб. и превышает двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (8 599 767,6 руб.).

По мнению аукционной комиссии Учреждения, в карточке контракта, представленного Обществом и размещенной в ЕИС в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта», информация об исполнении контракта на сумму, превышающую двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта отсутствовала, поскольку по третьему этапу (информация об исполнении контракта № 22463005419 21 000347 0017 (3) от 03.08.2021) не представлен документ (товарная накладная, акт приема-передачи), подтверждающий исполнение контракта.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд первой инстанции, согласно карточке контракта (реестровый номер № 2246300541921000347) в разделе «Исполнение контракта» была размещена информация о следующих документах: «платежный документ от 27.08.2021 № 1187997 на сумму 731 277 руб. к акту о приемке товаров от 20.07.2021 № В-4894». В разделе «Вложения» по третьему этапу исполнения контракта «Информация об исполнении контракта № 22463005419210003470017 (3) от 03.08.2021» карточка контракта содержала: акт, выложенный не в полном объеме (без итогового листа, в котором содержится итоговая сумма, подписи и печати сторон); счет - фактуру от 20.07.2021 № ТФ0В-004894, сформированную в соответствии с требованиями действующего законодательства с итоговой суммой 731 277 руб.; платежное поручение от 27.08.2021 № 1187997 на 731 277 руб.; документ, сформированный в ЕИС, по третьему этапу исполнения контракта от 03.08.2021 «Информация об исполнении контракта № 22463005419210003470017 (3) от 03.08.2021», подписанный электронной подписью заказчика и содержащий информацию об исполнении контракта на основании акта на сумму 731 277 руб., количестве поставленного товара и отсутствии информация о ненадлежащем исполнении или неисполнении контракта, в том числе в части оплаты. Согласно карточке контракт находится на стадии «Исполнение завершено».

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам, что, несмотря на отсутствие в карточке контракта в полном объеме акта, наличие иных документов (счета-фактуры от 20.07.2021 № ТФ0В-004894, платежного поручения от 27.08.2021 № 1187997, документа, сформированного в ЕИС по третьему этапу

исполнения контракта от 03.08.2021) и совокупность вышеуказанной информации по исполнению контракта, свидетельствует об исполнении Обществом контракта в полном объеме на общую сумму 9 284 163,36 руб. и, соответственно, на момент подачи заявки Обществом было подтверждено соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что у комиссии Учреждения отсутствовали приведенные им основания для отклонения заявки Общества.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, принимая во внимание установленные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно согласились с выводом Управления о наличии в действиях Учреждения нарушения требований подпункта "а" пункт 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводов судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2025 по делу № А21-1622/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» – без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи А.Г. Кудин

И.Г. Савицкая