Решение от 30 января 2024 г. по делу № А83-14856/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14856/2023
30 января 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев исковое заявление

Службы финансового надзора Республики Крым,

к ответчику – Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования детей «Нижнегорская детская школа искусств»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора – Администрации Нижнегорского района Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-Торговая Компания «Пелификс ЛТД»

о взыскании денежных средств в сумме 251 796,07 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №02.1-21/10 от 18.10.2023г.,

от ответчика – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Служба финансового надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования детей «Нижнегорская детская школа искусств», в котором просит суд взыскать с ответчика денежные средства в сумме 251 796,07 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.05.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.09.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 04.07.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора – Администрации Нижнегорского района Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-Торговая Компания «Пелификс ЛТД».

23.08.2023 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступил отзыв от ответчика, согласно которого просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что он принял достаточные меры для исполнения предписания Службы финансового надзора Республики Крым.

Представитель истца в судебном заседании 23.01.2023 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик и третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позицию истца, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 170 от 27.06.2014 (далее - Положение № 170), к основным задачам Службы финансового надзора Республики Крым (далее - Крымфиннадзор) относится, в том числе осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым.

В силу ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, органы внутреннего государственного финансового контроля направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Аналогичная норма закреплена в п. 4.7 Положении № 170, согласно которому, Крымфиннадзор направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания об устранении нарушений действующего законодательства и устанавливает сроки устранения таких нарушений.

В силу ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

Данная норма также предусмотрена в п. 4.14 Положения № 170, согласно которому, Крымфиннадзор направляет в суд исковые заявления о возмещении ущерба, причиненного Республике Крым, в случае неисполнения предписаний Службы о возмещении ущерба Республике Крым.

Также, в соответствии с пп. «к» п. 4 Стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц Службы финансового надзора Республики Крым и объектов контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля», утвержденного приказом Крымфиннадзора от 30.06.2020 № 251, должностные лица Крымфиннадзора обязаны обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

Так, Службой финансового надзора Республикой Крым в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования детей «Нижнегорская детская школа искусств» проведена плановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Крым межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также соблюдение условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты за период с 01.01.2018 по 01.02.2020, по результатам которой составлен акт от 31.03.2020 № 12-11/13.

Плановой выездной проверкой установлены нарушения законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных актов.

1. При определении стоимости фактически выполненных работ подрядчиком «ПТК Пелификс ЛТД» завышены коэффициенты к стоимости оборудования, включенного в акты выполненных работ по контракту на проведение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств», расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. 50 лет Октября, 63/2» от 10.07.2019 № 9, вследствие чего завышена стоимость выполненных работ и допущено неправомерное использование средств субсидии из бюджета Республики Крым на сумму 207129,29 руб., которое оплачено Заказчиком - МКУДОД «НДШИ», что является нарушением требований п. 4.54, п. 4.70, п. 4.101 Методики определения стоимости продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, рассмотренной и признанной Министерством юстиции Российской Федерации документом, соответствующим законодательству Российской Федерации и не нуждающимся в госрегистрации (письмо от 10.03.2004 № 07/2699-ЮД) (далее - МДС 81-35.2004), п. 3 Приложения 5 «Классификация оборудования, применяемая при составлении сметной документации на строительство» к МДС 81-35.2004, Приложения 6 «Перечень материалов и изделий, не подлежащих включению в элементные сметные нормы на монтаж и учитываемых как оборудование» к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 № 511 /пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных сметных норм на монтаж оборудования и пусконаладочные работы», внесенного в федеральный реестр сметных нормативов приказом Минстроя Российской Федерации от 04.09.2019 № 511 /пр (далее - Приложение 6 к приказу от 04.09.2019 № 511 /пр) и включенного в федеральный реестр сметных нормативов 10.09.2019 за № 305, п. 2.4 положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, выданного ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» 07.02.2017 за № 91-1-6-3124-16, а именно:

- Нарушение Приложения 6 к приказу Минстроя России от 04.09.2019 № 511/пр:

- Щит навесной распределительный навесной белый дверь прозрачная;

- Выключатель нагрузки iSW Зп 32А

- Выключатель автоматический трехполюсной 25А С iC60

- Выключатель автоматический трехполюсной 16А С iC60

- Щит распределительный встраиваемый ЩРв-П-24 IP40 п

- Выключатель автоматический трехполюсной 10А С iC60

- Выключатель автоматический однополюсной 6А С iC60N

- Щит распределительный встраиваемый ЩРв-П-24 IP40 п

- Выключатель автоматический трехполюсной 20А С iC60

- Выключатель автоматический однополюсной 6А С iC60N

- Щит распределительный встраиваемый ЩРв-П-24 IP40 п

- Выключатель автоматический трехполюсной 20А С iC60

- Выключатель автоматический однополюсной 6А С iC60N

- Выключатель автоматический дифференциальный DPN N

- Щит навесной распределительный навесной белый дверь прозрач

- Выключатель нагрузки iSW 3п 20А

- Выключатель автоматический одноолюсной I0A С iC60

- Mini Pragma щит распределительный встраиаемый ЩРв

- Выключатель автоматический однополюсной 6А С iC60N

- Выключатель автоматический однополюсной 4А С iC60N

- Mini Pragma щит распределительный встраиаемый ЩРв

- Выключатель автоматический однополюсной 6А С iC60N

- Выключатель автоматический однополюсной 4А С iC60N.

- оповещатель светозвуковой охранно-пожарный, марка "Призма-200".

- щит ЩМП.

- нарушение п.3 Приложения 5 к МДС 81-35.2004:

- Нагреватель индивидуальный водоводяной наружный диаметр корпуса 273 мм, длина 1,25 (со змеевиком диаметром 25*2 мм длиной 19,2 м, число витков 30), поверхность нагрева 1,6 м2

- Водонагреватель ATLANTIC OPRO 15RB

- Нагреватель индивидуальный водо-водяной наружный диаметр корпуса 273 мм, длина 1,25 (со змеевиком диаметром 25*2 мм длиной 19,2 м, число витков 30), поверхность нагрева 1,6 м2

- Водонагреватель ATLANTIC OPRO 15RB (страницы 27-30 акта от 31.03.2020 № 12-11/13).

2. В нарушение ст. 309, п. 1 ст. 425, п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действующей в проверяемом периоде, п. 1 ст. 9 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 1.2, п. 5.4.1 Контракта от 10.07.2019 № 9, заключенного МКУДОД «НДШИ» с ООО «ПТК Пелификс ЛТД», в акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 03.12.2019 № 29, от 25.11.2019 № 21, от 25.11.2019 № 22, от 28.11.2019 №26, от 20.12.2019 № 45, от 20.12.2019 № 53, от 20.12.2019 № 44, от 20.12.2019 № 36 включены работы по укладке плитки тротуарной, облицовке стен плитками керамическими и установке урн в завышенном объеме, с учетом накладных расходов, сметной прибыли и НДС на общую сумму 44 666,78 руб. (страница 31 акта от 31.03.2020 № 12-11/13).

По результатам проведенной Крымфиннадзором проверки МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» вынесено Представление от 19.05.2020 №12 14/1575 со сроком исполнения до 01.09.2020.

Однако, учитывая, что указанное Представление не было исполнено, Крымфиннадзор, в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании приказа от 08.09.2020 № 352 проведена внеплановая проверка выполнения в установленный срок представления Крымфиннадзора от 19.05.2020 №12-14/1575 в МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» за период с 19.05.2020 по 01.09.2020, по результатам которой составлен акт от 29.09.2020 № 12-1 1/20.

Внеплановой выездной проверкой установлено, что в нарушение ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» не исполнено Представление Крымфиннадзора 19.05.2020 № 12- 14/1575, в результате чего не перечислены в бюджет Республики Крым неправомерно использованные средства в сумме 251796,07 рублей.

По результатам вышеуказанной внеплановой проверки МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» вынесено Предписание от 24.11.2020 №12-14/3149 с требованием о возмещении излишне оплаченных средств, в связи с оплатой завышенной стоимости работ, предусмотренных Контрактом от 10.07.2019 № 9, заключенным с ООО «ПТК Пелификс ЛТД» в сумме 251796,07 рублей (п. 1 Предписания), со сроком исполнения до 10.03.2021.

В адрес Крымфиннадзора письмом от 18.02.2021 №38 от МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» поступало ходатайство о продлении срока исполнения Предписания с приложением писем о предоставлении пояснений о правомерности действий подрядчика, а также претензий, направленных в адрес подрядчика ООО «ПТК Пелификс ЛТД».

Указанное ходатайство было рассмотрено Крымфиннадзором и письмом от 24.02.2021 № 12-14/357 предоставлен ответ о невозможности продления срока исполнения предписания по основаниям, изложенным в рассматриваемом ходатайстве.

Учитывая, что по состоянию на 10.03.2021 в распоряжении Крымфиннадзора отсутствовали документы, свидетельствующие об исполнении предписания, Крымфиннадзором на основании приказа от 11.03.2021 № 80 проведена внеплановая проверка выполнения в установленный срок предписания от 24.11.2020 № 12-14/3149 в МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» за период с 24.11.2020 по 11.03.2021, но результатам которой составлен Акт от 30.03.2021 № 12- 11/3.

Указанной проверкой установлено, что на дату проверки 12.03.2021 директором МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств» ФИО2 не выполнено Предписание Крымфиннадзора от 24.11.2020 № 12-14/3149.

Учитывая вышеизложенное, вышеуказанное Предписание не исполнено, не было обжаловано, соответственно является действительным и подлежащим исполнению МКУДОД «Нижнегорская детская школа искусств».

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Таким образом, исковые требования Службы финансового надзора о взыскании средств в размере 251 796,07 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление - удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального казённого учреждения дополнительного образования детей «Нижнегорская детская школа искусств» в пользу Службы финансового надзора Республики Крым денежные средства в сумме 251 796,07 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова