Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А50-6692/2017

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6692/2017
10 июля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Администрация Ординского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 678 500 руб.,

при участии представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 31.05.2017 и ответчика ФИО2, предъявлены паспорта;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Глава КФХ, ФИО2), предъявив требования о взыскании предоставленного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 678 500 рублей.

Определением суда от 21.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрации Ординского муниципального района Пермского края (далее – Администрация) (л.д. 1).

В обоснование предъявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления гранта, нецелевое использование средств гранта, не обеспечение Главой КФХ выполнения целевых показателей деятельности животноводческой фермы.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата полученного гранта, целевое использование полученных средств. Просит учесть, что не соблюдение условий предоставления субсидии обусловлено независящими от воли ответчика обстоятельствами. Поясняет, что недостижение показателей деятельности обусловлено убыточностью первоначально заявленного вида деятельности (птицеводство), в связи с чем ответчик посчитал возможным осуществлять иной вид животноводства (разведение свиней).

Администрация поддержала позицию Министерства, указала на обоснованность искового заявления.

Неявка истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.07.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Министерство), Администрацией и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение № 7-СФ о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в 2014 году (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.2 соглашения размер предоставленного гранта составляет 7 000 000 рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета 2 678 500 руб., бюджета Пермского края 3 261 500 руб., бюджета Ординского муниципального района 1 060 000 руб. (л.д. 29-35).

Платежным поручением от 18.07.2014 № 146991 подтверждается, что главе КФХ ФИО2 за счёт федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 2 678 500 рублей (л.д. 26).

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2014 году в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», Администрацией проведена внеплановая проверка главы КФХ ФИО2

В ходе указанной проверки установлено, что в установленный Соглашением срок ответчиком не осуществлено строительство запланированных сельскохозяйственных объектов; не созданы рабочие места; отсутствует поголовье птицы; не достигнуты целевые показатели деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления главе КФХ ФИО2 требования от 06.12.2016, которым на ответчика возложена обязанность по возврату гранта (л.д. 28).

Поскольку требование о возврате гранта в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с главы КФХ ФИО2 предоставленного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 678 500 рублей.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства (далее – Порядок).

Условия и порядок предоставления мер поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - получатели мер поддержки), критерии отбора получателей мер поддержки, перечень документов, необходимых для получения указанных мер поддержки, сроки их рассмотрения закреплены в Правилах расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, утверждённых вышеуказанным постановлением (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1.3.1 Правил средства бюджета Пермского края и средства федерального бюджета используются в том числе на предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм (производственных объектов, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства).

В силу пункта 2.1.2 Правил под развитием семейной животноводческой фермы понимается строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

Одним из существенных условий предоставления гранта является целевое назначение гранта на развитие семейной фермы, включающее перечень приобретений (пункт 2.17.3 Правил).

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязан обеспечить целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к настоящему соглашению.

Контроль за выполнением получателем мер поддержки условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных правилами и обязанностей, предусмотренных соглашением, возложены на Администрацию (пункт 2.2.3 Соглашения).

Как следует из пункта 5.3 Правил, в редакции, действовавшей в спорный период, нарушения требований и условий, установленных при предоставлении гранта, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, органы, осуществляющие финансовый контроль, обеспечивают возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке (пункт 5.3.3 Правил).

Пунктом 5.2.1 Правил обязанность по контролю за целевым использованием субсидий в части средств федерального бюджета возложена, в том числе и на Министерство.

Как установлено судом, по условиям Соглашения, на ответчика возложены обязанности по обеспечению целевого использования гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к Соглашению; строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; комплектации семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных (гусей и индюков); выполнения условий и требований, установленных Правилами и настоящим Соглашением; выполнения целевых показателей деятельности семейной животноводческой фермы, установленных в приложении 3 к Соглашению; использования гранта на развитие семейной фермы в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы КФХ; создания дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; представлению ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчета о целевом расходовании средств гранта по форме согласно приложению 2 к Соглашению; ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, отчета о выполнении целевых показателей деятельности семейной животноводческой фермы по форме согласно приложению 4 к Соглашению.

Актом обследования от 03.09.2015 подтверждается, что в нарушение условий Соглашения и Порядка не обеспечено выполнение целевых показателей деятельности семейной животноводческой фермы, установленных в приложении 3 к Соглашению; нарушен срок использования гранта на развитие семейной фермы (грант не освоен в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы КФХ); дополнительные постоянные рабочие места не созданы.

Кроме того, ответчиком не обеспечено достижение целевых показателей деятельности семейной животноводческой фермы. Так, в соответствии с приложением 3 к Соглашению глава КФХ должен был обеспечить выручку от реализации сельскохозяйственной продукции за 2014 год в сумме 3 240 000 руб., в период с 2015 по 2018 год в сумме 6 120 000 руб. ежегодно; поголовье птицы должно составить в 2014 году 3000, в 2015 -2018 годах по 6000 голов ежегодно; объем производства мяса в живом весе должен составлять в 2014 году 8,7 тон, в 2015 - 23 т., в 2016 - 22,9 т., в 2017 - 23 т., 2018 - 23 т.; объем реализации мяса птицы в живом весе должен составлять в 2014 году 18 тон, в 2015-2018 годах - 22,9 тонны ежегодно. Однако согласно отчету о выполнении целевых показателей за 2014 год целевые показатели по выручке не достигнуты, как следует из отчета за 2015 год не достигнуты показатели по выручке, поголовью птицы, объему производства мяса, объему реализации мяса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта нецелевого использования ответчиком выделенных средств субсидии. Доводы ответчика о целевом использовании средств гранта подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

Более того, факт нецелевого использования спорного гранта установлен в рамках дела № А50-12535/2016 о взыскании с ФИО2 средств гранта, выделенного по спорному соглашению за счет средств бюджета Пермского края, и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2.3.17 Соглашения в случае нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, полученные средства подлежат возврату главой КФХ.

Принимая во внимание изложенное, с учётом отсутствия в материалах дела доказательств добровольного возврата полученного гранта, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Ссылки ответчика на наличие не зависящих от него обстоятельств, не позволивших ему выполнить принятые на себя обязательства, в том числе, удорожание кормов, убыточность деятельности по разведению гусей, наличие споров по земельному участку, на котором осуществляется строительство фермы, судом исследованы и отклонены как неподтвержденные соответствующими доказательствами. Кроме того, наличие указанных обстоятельств не является основанием для освобождения ответчика от ответственности в виде обязанности возвратить Грант в случае нарушения условий Соглашения.

Подлежат отклонению и ссылки ответчика на невозможность удовлетворения требований о взыскании средств гранта в полном объеме при наличии доказательств использования его части по целевому назначению, поскольку ни действующим законодательством, ни Соглашением, заключенным сторонами, возврат части Гранта не предусмотрен.

Доводы ответчика об отсутствии у истца полномочий на взыскание средств Гранта, предоставленных за счет средств федерального бюджета подлежат отклонению как ошибочные, не соответствующие условиям Соглашения и Порядка.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. При определении суммы госпошлины суд считает возможным учесть доводы ответчика о его тяжелом материальном положении и взыскать в бюджет государственную пошлину в минимальном размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства гранта, выделенные из федерального бюджета, в сумме 2 678 500 рублей.

3. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья С.В. Торопицин