Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А05-4165/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4165/2021
г. Архангельск
25 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 10.06.2021 и 18.06.2021 в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1 (по доверенности от 05.05.2021 № 19-37/568) в заседании 10.06.2021;

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 26.04.2021 № 477/01-30) в заседании 10.06.2021 и 18.06.2021.

Суд установил:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (далее – ответчик, Учреждение) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании, начатом 10.06.2021, представитель Администрации ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика ФИО2 поддержал возражения, приведённые в отзыве.

В судебном заседании 10.06.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 13 ч 15 мин 18.06.2021. Информация об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания доведена до сведения представителей сторон в судебном заседании и опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва 18.06.2021 в соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителя истца, извещённого надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании 18.06.2021 после перерыва поддержал ранее изложенную позицию.

Заслушав объяснения представителей сторон, данные в ходе судебного разбирательства, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые сторонами в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, письмом от 23.09.2020 № 31-37/5561 администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» предложила Учреждению организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате деятельности Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с действующим законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства № 581), и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

Из материалов дела также следует, что 08.10.2020 комиссией администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» проведён осмотр (обследование) контейнерной площадки, расположенной по адресу: пр. ФИО3, д. 90, установленной для накопления отходов от жилых домов № 41 по пр. Новгородский, № 90 по пр. ФИО3, № 35 и № 37 по ул. Выучейского в г. Архангельске, а также для накопления твёрдых коммунальных отходов Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

По итогам этого осмотра составлен акт обследования от 08.10.2020 с приложением фотографии. В означенном акте зафиксировано, что на контейнерной площадке находятся 5 контейнеров объёмом 1,1 куб. м, при этом водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение площадки отсутствуют. В акте обследования указано, что место расположения контейнерной площадки не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, место для размещения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком № 285 не определено.

Поскольку соответствующее требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581 место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов для нежилого здания № 66 по пр. Новгородский, в котором располагается Учреждение, не организовано и в соответствии с Порядком № 285 не определено, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что в настоящее время сбор твёрдых коммунальных отходов, образующихся в процессе деятельности Учреждения, осуществляется в 1 контейнер, предоставленный ему на безвозмездной основе обществом с ограниченной ответственностью «УК Проспект». Этот контейнер находится на контейнерной площадке в районе дома № 90 по пр. ФИО3 в г. Архангельске, которая входит в состав общего имущества данного многоквартирного дома. Вывоз, обработку, обезвреживание и захоронение отходов, накапливаемых Учреждением на этой контейнерной площадке, осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор», с которым у Учреждения заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № 7543.

Как указал ответчик, объём твёрдых коммунальных отходов, образующихся в процессе его деятельности, не превышает 2,25 куб. м в месяц, в связи с этим приобретение собственного контейнера для сбора отходов является экономически нецелесообразным, а размещение места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории ответчика не позволит обеспечить беспрепятственный подъезд к ней обслуживающих площадку транспортных средств. По мнению ответчика, оборудовать контейнерную площадку в районе дома № 90 по пр. ФИО3 в г. Архангельске, обязана управляющая организация, осуществляющая управление этим многоквартирным домом, а возложение на ответчика обязанности организовать отдельно взятое место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, либо место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов в районе дома № 90 по пр. ФИО3 в г. Архангельске носит характер избыточного принуждения.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что твёрдые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В этой же статье определены понятия «обращение с отходами» и «накопление отходов». Так, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 10.11.1 Правил благоустройства № 581, система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства № 581 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов путём оборудования места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу пункта 10.11.5 Правил благоустройства № 581 ответственность и контроль за сбором твёрдых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются:

по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья;

по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки – на домовладельцев;

по иным производителям отходов – на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

Таким образом, в данном случае Учреждение как иной производитель отходов несёт ответственность и контроль за сбором твёрдых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора.

Как указано в пункте 10.11.10 Правил благоустройства № 581, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства.

При этом согласно пункту 10.11.9 этих же Правил контейнеры всех типов должны устанавливаться на твёрдом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твёрдое водонепроницаемое покрытие, иметь с трёх сторон глухое ограждение высотой 1,8 – 2,2 м. Для выкатывания контейнеров с лицевой стороны контейнерной площадки должны быть установлены двери на всю высоту передней стенки или заниженные для сбора мусора снаружи. Ограждение контейнерной площадки должно быть выполнено из профилированного листа (толщина металла не менее 0,7 мм), кирпича или других строительных материалов, предназначенных для устройства ограждающих конструкций и высокоустойчивых к влиянию атмосферных воздействий. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с Администрацией.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утверждён Порядок определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твёрдых коммунальных отходов путём оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 285 заявитель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подаёт в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утверждённой форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учётом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учётом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка № 285).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15 – 19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объём), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии – на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма департамента городского хозяйства Администрации от 18.11.2020 № 16-20/8678, этим департаментом ведётся реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, внесение ведений в реестр осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок). Место накопления ТКО для многоквартирных домов № 90 по пр. ФИО3, № 41 по пр. Новгородский, № 35 и № 37 по ул. Выучейского, а также для здания № 66 по пр. Новгородский в г. Архангельске в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» не включено, заявок на включение в реестр контейнерной площадки не поступало.

Доводы ответчика о том, что сбор твёрдых коммунальных отходов, образующихся в процессе деятельности Учреждения, осуществляется в 1 контейнер, предоставленный ему на безвозмездной основе обществом с ограниченной ответственностью «УК Проспект», и этот контейнер находится на контейнерной площадке в районе дома № 90 по пр. ФИО3 в г. Архангельске, не имеют правового значения, поскольку данное место накопления отходов, указанное в приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № 7543, не организовано в соответствии с требованиями санитарного законодательства, Правилами благоустройства № 581, Порядком № 285. Накопление Учреждением отходов в этом месте не соответствует требованиям санитарного законодательства, Правилам благоустройства № 581 и Порядку № 285.

Как было зафиксировано в акте обследования от 08.10.2020, составленном комиссией администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», место расположения контейнерной площадки у дома № 90 по пр. ФИО3 не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, поскольку водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение площадки отсутствуют. Кроме того, место для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с Порядком № 285 не определено.

То, что место расположения контейнерной площадки у дома № 90 по пр. ФИО3 не соответствует требованиям санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, зафиксировано также в акте обследования от 09.06.2021, составленном комиссией администрации Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Каких-либо доказательств, подтверждающих организацию Учреждением места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ответчиком не представлено.

Доводы Учреждения о нецелесообразности организации места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов и о том, что возложение на ответчика обязанности организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов носит характер избыточного принуждения, оценены судом и отклоняются, поскольку обязанность Учреждения организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов обусловлена самим фактом образования таких отходов в деятельности Учреждения и их накоплением, приведённые Учреждением обстоятельства не могут служить основанием для освобождения его от этой обязанности.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом двухмесячный срок для организации места (площадки) накопления ТКО суд считает разумным и достаточным.

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина, от уплаты которой истец, являющийся органом местного самоуправления, освобождён, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов для нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

Взыскать с государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров