Постановление от 1 сентября 2021 г. по делу № А05-4165/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4165/2021
г. Вологда
01 сентября 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 сентября 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Рогатенко Л.Н. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2021 года по делу № А05-4165/2021,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – Администрация) обратилась в суд с иском к государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – Учреждение) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.06.2021 иск удовлетворён.

Учреждение с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, письмом от 23.09.2020 № 31-37/5561 администрация Ломоносовского территориального округа Администрации предложила Учреждению организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся в результате деятельности Учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утверждёнными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства № 581), и Порядком определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утверждённым постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

Комиссией администрации Ломоносовского территориального округа Администрации 08.10.2020 проведён осмотр (обследование) контейнерной площадки, расположенной по адресу: пр. Ломоносова, д. 90, установленной для накопления отходов от жилых домов № 41 по пр. Новгородский, № 90 по пр. Ломоносова, № 35 и № 37 по ул. Выучейского в г. Архангельске, а также для накопления твёрдых коммунальных отходов Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

По итогам этого осмотра составлен акт обследования от 08.10.2020 с приложением фотографии. В означенном акте зафиксировано, что на контейнерной площадке находятся 5 контейнеров объёмом 1,1 куб.м, при этом водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение площадки отсутствуют. В акте обследования указано, что место расположения контейнерной площадки не соответствует требованиям санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, место для размещения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком № 285 не определено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск, руководствуясь статьями 1, 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах»).

Учреждение как иной производитель отходов несёт ответственность и контроль за сбором твёрдых коммунальных отходов в месте их сбора и за уборкой мест сбора.

Как указано в пункте 10.11.10 Правил благоустройства № 581, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям экологического, санитарного и жилищного законодательства.

При этом согласно пункту 10.11.9 этих же Правил контейнеры всех типов должны устанавливаться на твёрдом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твёрдое водонепроницаемое покрытие, иметь с трёх сторон глухое ограждение высотой 1,8 – 2,2 м. Для выкатывания контейнеров с лицевой стороны контейнерной площадки должны быть установлены двери на всю высоту передней стенки или заниженные для сбора мусора снаружи. Ограждение контейнерной площадки должно быть выполнено из профилированного листа (толщина металла не менее 0,7 мм), кирпича или других строительных материалов, предназначенных для устройства ограждающих конструкций и высокоустойчивых к влиянию атмосферных воздействий. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с Администрацией.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утверждён Порядок определения (согласования) мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 285 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твёрдых коммунальных отходов путём оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка № 285 заявитель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подаёт в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утверждённой форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 285 рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учётом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учётом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка № 285).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15 – 19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объём), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма Департамента городского хозяйства Администрации от 18.11.2020 № 16-20/8678, этим Департаментом ведётся реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

В рассматриваемом случае место накопления ТКО для многоквартирных домов № 90 по пр. Ломоносова, № 41 по пр. Новгородский, № 35 и № 37 по ул. Выучейского, а также для здания № 66 по пр. Новгородский в г. Архангельске в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» не включено, заявок на включение в реестр контейнерной площадки не поступало.

В апелляционной жалобе Учреждение ссылается на то, что сбор твёрдых бытовых отходов осуществляется в один из контейнеров, предоставленный ему на безвозмездной основе обществом с ограниченной ответственностью «УК Проспект» (далее – ООО «УК Проспект») в районе дома 90 по пр. Ломоносова в г. Архангельске.

Данный довод жалобы заявлялся в суде первой инстанции и получил надлежащую оценку, с которой апелляционный суд согласен.

Указанное Учреждением место накопления отходов, поименованное в приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 01.01.2021 № 7543, не организовано в соответствии с требованиями санитарного законодательства, Правилами благоустройства № 581, Порядком № 285. Накопление Учреждением отходов в этом месте не соответствует требованиям санитарного законодательства, Правилам благоустройства № 581 и Порядку № 285.

Так, как зафиксировано в акте обследования от 08.10.2020, составленном комиссией администрации Ломоносовского территориального округа Администрации, место расположения контейнерной площадки у дома № 90 по пр. Ломоносова не соответствует требованиям санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, поскольку водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение площадки отсутствуют. Кроме того, место для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с Порядком № 285 не определено.

То, что место расположения контейнерной площадки у дома № 90 по пр. Ломоносова не соответствует требованиям санитарного законодательства и Правилам благоустройства № 581, зафиксировано также в акте обследования от 09.06.2021, составленном комиссией администрации Ломоносовского территориального округа Администрации.

Каких-либо доказательств, подтверждающих организацию Учреждением места накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства, как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО, суду не представлено.

Доводы Учреждения о нецелесообразности организации места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов и о том, что возложение на него обязанности организовать место (площадку) накопления ТКО носит характер избыточного принуждения, являются необоснованными, поскольку обязанность Учреждения организовать место (площадку) накопления ТКО обусловлена самим фактом образования таких отходов в деятельности Учреждения и их накоплением, приведённые Учреждением обстоятельства не могут служить основанием для освобождения его от этой обязанности.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск. Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2021 года по делу № А05-4165/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Л.Н. Рогатенко

О.А. Тарасова